Presidido por la Senadora Silvia Hernández de México.

La primera sesión inició con las presentaciones de Dr. Claudino Pita, Director de Planificación y Estrategias del Centro Interamericano de Administraciones Tributarias, seguido por el Dr. Alberto Barreix por el Banco Interamericano de Desarrollo.

El Dr. Pita dictó la conferencia "Armonización y Sistemas Tributarios en América," en la que expuso los principales hechos y desafíos frente al tema, como lo son: tecnología de las comunicaciones, búsqueda de la competitividad, integración económica, interdependencia, control de precios de transferencia, tributación y comercio electrónico, armonización tributaria, entre otros.
Explicó que las características de los sistemas tributarios del continente en términos generales son la equidad, en el sentido que la carga impositiva recaiga sobre los contribuyentes de mayor capacidad; la neutralidad, de modo que los impuestos no generen distorsiones que determinen la ubicación de los factores de producción, y la simplicidad que apunta a que los sistemas sean transparentes, confiables y gocen de certeza jurídica. El desafío que plantea es la obtención de ingresos suficientes con la combinación de esos factores.

Los nuevos desafíos nos llevan a la necesidad de efectuar reformas para adecuar los sistemas tributarios y de esa manera evitar efectos no deseados, tales como incentivos que reduzcan la capacidad de ejecución de las políticas públicas del Estado. En ese sentido, concluye que los cambios futuros deben dirigirse a lograr la suficiencia, la equidad y la neutralidad.

Señala el expositor que la necesidad de armonizar los sistemas tributarios de los países de América se fundamenta en el hecho que hoy en día existe discriminación contra los bienes procedentes del exterior, distorsión en las condiciones de competencia y en la localización de las inversiones.

El Dr. Alberto Barreix, abordó el tema "Los desafíos de la Política Tributaria Relacionados con la Integración Económica Regional." Inició su exposición señalando la crisis fiscal por la que atraviesan todos los países de América Latina con el déficit fiscal que no logran superar. Explicó que toda política fiscal consta de tres componentes a saber: los ingresos, los gastos y el financiamiento en su caso.

En cuanto a la apertura comercial, indica que ésta conlleva a la reducción y uniformidad de las tasas arancelarias lo que limita la política industrial y los ingresos de los sectores protegidos. Otro aspecto implícito en esto es la restricción de las políticas sectoriales a solo políticas de incentivos tributarios; así como la equiparación de productos e insumos a nivel internacional.

El expositor afirma que la apertura comercial trae consigo desafíos que están presentes en la integración, como las pérdidas en la recaudación por reducción de los aranceles. De otro lado, mencionó que los subsidios o las barreras no arancelarias afectan a los países en desarrollo, deprimiendo de manera artificial los precios de los productos que son subsidiados y merma por ende, las tesorerías de las naciones tanto desarrolladas como en desarrollo (ingreso perdido).

Asimismo, mencionó que se requiere una armonización en los procedimientos aduaneros de forma tal que permita un cumplimiento adecuado de las normas de origen y la institucionalización relativa a los acuerdos de resolución de controversias y mecanismos que afiancen la seguridad jurídica de las inversiones y mejoren la calificación de riesgo país.

Concluida la intervención de los expositores, siguió un periodo de participación de los parlamentarios, matizado por las argumentaciones y los cuestionamientos de éstos hacia los expositores en el marco de la integración hemisférica.

Uno de los planteamientos de los parlamentarios fue la disimilitud en los sistemas tributarios de América Latina respecto al ALCA y la Unión Europea, lo cual genera el debate sobre con quién asociarse, todo lo cual lleva a desarrollar amplias negociaciones a nivel bilateral y plurilateral.

Una de las parlamentarias participantes opinó que se debía gravar a las transacciones especulativas (capitales golondrinas) en el mercado de divisas, conocido como impuesto Tobin, exceptuando las destinados a las operaciones de exportación e importación de bienes y servicios y de inversiones en activos productivos como es el caso de las inversiones extranjeras directas.

En la mesa surgieron cuestionamientos de importancia capital en el debate, a saber:

1. ¿Cómo afecta la armonización tributaria el proceso de integración?
2. ¿Son los actuales modelos tributarios acordes con la integración que aspiramos?
3. ¿Es compatible la descentralización administrativa y tributaria con la integración, teniendo en cuenta que ésta es una decisión eminentemente política?
4. ¿Cómo se nivelarían las economías en desarrollo para competir con las economías desarrolladas en un esquema de apertura comercial, teniendo en cuenta las asimetrías que los caracterizan?

En términos generales la sesión del primer día concluyó con las siguientes reflexiones:

1. El periodo de cuestionamiento inició con la pregunta básica "¿quieren o no los parlamentarios la integración?" En el transcurso del debate, sin embargo, se llegó a la conclusión de que la integración es un hecho ineludible, el asunto es cómo hacerla. La tarea que enfrentan los parlamentarios es llegar a consensos tanto en la armonización tributaria, como en otros temas de la integración.

2. La integración no es un fin en sí mismo, sino un medio para alcanzar el desarrollo socioeconómico del hemisferio. Una de las herramientas más importantes para alcanzar esa meta es un sistema tributario equitativo, transparente y eficiente.

3. La integración busca el desarrollo armónico de los países miembros. Por ello, es necesario reconocer las diferentes situaciones relativas. La desigualdad de las condiciones imperantes necesita de procesos de compensación para aprovechar todo el potencial económico para mutuo beneficio de los socios y asegurar la igualdad de oportunidades. Estas compensaciones pueden ser otorgadas en forma de ventajas comerciales o financieras.

4. En los países que corresponde, el proceso de descentralización es complementaria al proceso de integración económica. La descentralización fiscal responsable y ejecutada con criterios de eficiencia económica permite el control ciudadano respecto al tamaño del sector público que se vuelve supranacional en el proceso de integración regional.

El segundo día de sesiones del Grupo de Trabajo No. 1 inició con la consideración del texto de la relatoría, la cual fue aprobada en lo general con modificaciones muy puntuales. Seguidamente, el Dr. Claudino Pita esbozó algunas reflexiones sobre las experiencias de integración en América respecto a la armonización de los sistemas tributarios. En ese sentido, explicó los diferentes acuerdos regionales de integración que se escenificaron en el continente desde la década del 60 hasta nuestros días.

A la pregunta sobre qué modelo o experiencia se puede tomar como base para acometer la tarea de la armonización tributaria en el entorno de la integración económica, el Dr. Pita explicó que la vía para lograr ese objetivo es comenzar con la homogenización de los aspectos técnicos de la tributación, dejando la parte cuantitativa referente a los niveles impositivos reflejados por el monto de las tasas o alícuotas, a las decisiones de política impositiva interna de cada país. A modo de ejemplo, se dijo que el impuesto al valor agregado debía ser el mismo en su estructuración en todos los países del hemisferio y que la diferenciación estaría enmarcada en las alícuotas que cada país tuviera a bien establecer.

Se recalcó que en todo este proceso de armonización tributaria es indispensable que exista la flexibilidad adecuada, de manera que los efectos que ella produzca no generen rigideces en el manejo de las políticas tributarias nacionales, en cuanto el avance del proceso de integración no exija una mayor coordinación de estas políticas. En consecuencia, la recomendación puntual en este tema es que se identifiquen los modelos técnicos como puntos de referencia para obtener una estructura tributaria armonizada que deje los espacios apropiados para que cada país tome las decisiones políticas que garanticen el desarrollo social y faciliten los procesos de integración regional.

Se dejó sentada la preocupación del avance en las negociaciones del ALCA, mientras que no se ha propiciado el debate oportuno en los parlamentos nacionales sobre las legislaciones tributarias internas, siendo que éste tema incide en aspectos como la competitividad y la localización de las inversiones al momento en que comience a regir el acuerdo hemisférico.

También se hizo énfasis en la conveniencia de encontrar un equilibrio entre la armonización de los sistemas tributarios (lo que en algunos casos significará reducción de las recaudaciones) y las necesidades de financiamiento del gasto público en la inversión social.

En la mesa quedó planteada la cuestión de la focalización exacerbada del formalismo jurídico y el tecnicismo en el debate de las reformas tributarias, lo que lo aleja de la perspectiva humanista que tiene al ser humano como objetivo principal de todas las políticas públicas.
Un tema en el que coincidieron varios parlamentarios es la necesidad de la creación de un parlamento supranacional que atienda con propiedad las decisiones relativas a los acuerdos de integración, como es el caso de los asuntos tributarios.

Otro aspecto relevante que se mencionó fue la necesidad de abordar con prontitud la incidencia de las economías informales en los países y su afectación al proceso de integración, así como a la armonización tributaria. Los parlamentarios reconocieron la densidad de la economía informal en nuestros países y su incidencia en la eficiencia de las administraciones tributarias.

Luego de las intervenciones de los parlamentarios, la presidenta concedió la palabra al Dr. Alberto Barreix, quien se refirió a tres temas:

- Aspectos fiscales y tributarios. Se señala que este tema no esta incluido explícitamente en los procesos de integración hemisféricos; aunque fue un aspecto importante en la Unión Europea y el NAFTA.

- Aspectos institucionales de la integración. 1. La armonización de los procesos aduaneros para favorecer el comercio; y 2. La solución de controversias internacionales para otorgar seguridad jurídica a las inversiones. Sin estos aspectos la integración se hace difícil.

- Compensación entre sectores y países. Se señala que la Unión Europea tiene aranceles y otros impuestos afectados a financiar políticas e instituciones comunes.

El objetivo común en materia tributaria es recaudar impuestos con equidad, sin afectar la competitividad de los países.

Finalmente, se expresó que para que la integración de América Latina sea efectiva se deben indefectiblemente considerar los aspectos tributarios.

TOP

Presidido por el diputado Marcelo Stubrin de Argentina

El Grupo de Trabajo II abordó el tema "El impacto de las crisis económicas y financieras en la región". La discusión se basó en la conferencia magistral del Dr. Roberto Frenkel titulada "globalización y crisis financieras en América Latina".

Una vez escuchada la disertación del Dr. Frenkel, los integrantes del Grupo de Trabajo II procedieron a realizar sus aportes señalando las siguientes consideraciones:

Las crisis financieras derivan de un sistema que, al día de hoy, carece de reglas que permitan la previsibilidad de su comportamiento, tal y como lo demuestra la aparición sucesiva y recurrente de episodios de esta naturaleza en diferentes mercados emergentes, incluyendo países que en su momento fueron considerados modelos exitosos de inserción en la economía global.

Las sociedades son menos vulnerables a las crisis financieras y económicas, en la medida en que su Régimen Político sea más democrático y transparente y sus cuentas públicas se manejen de forma ordenada. Por lo tanto, uno de los elementos necesarios a tomar en cuenta, en la construcción de sistemas económicos sólidos y estables, es la formulación e implementación de políticas públicas que controlen la corrupción. Asimismo el parlamento juega en esta materia, un rol fundamental, como generador de instrumentos legales apropiados y modernos y supervisor del correcto comportamiento de las autoridades, instituciones llamadas a ejecutar estas políticas.
No obstante lo anterior, se comentó que la génesis del problema de este tipo de crisis es multifactorial, por lo que habría que tomar en consideración elementos tales como: esquemas de negociación de deuda externa, determinación del riesgo soberano que influye en la tasa de interés, así como una ausencia de principios rectores comunes y reglas claras que fortalezcan la seguridad jurídica en este campo. Es decir, las soluciones deben ser perfeccionadas desde una óptica multidisciplinaria, porque además de las implicaciones económicas de este tema existen consideraciones de índole política.
Así mismo, se determinó que en los últimos años el saldo neto de los flujos de capitales en la región había sido negativo, sin que esto significara una reducción de la deuda externa de América Latina, lo que indica la necesidad de buscar mecanismos que propicien una nueva arquitectura financiera internacional.

Es muy preocupante el hecho de que las crisis financieras impacten de forma más fuerte en los sectores más desprotegidos de la sociedad, por la vía de los ajustes presupuestarios, ya que de esta manera se disminuye la credibilidad en el sistema democrático y , por ende, se debilita la capacidad de acción política de los gobiernos.
Así mismo, es evidente que los pequeños países son más vulnerables a las crisis, por lo que es necesario que se tome en cuenta esta situación para diseñar políticas económicas acordes a esta realidad.
Ante esta situación, es importante que nuestras instituciones y autoridades actúen con transparencia dentro de un esquema de pesos y contrapesos para así controlar la corrupción y establecer un entorno con reglas claras.

Sin desestimar el grave problema económico y financiero que genera la corrupción, es importante hacer notar que el sistema financiero internacional funciona de tal forma que genera gran inestabilidad, por lo que se requiere de la gestación de formas y reglas que permitan incrementar los niveles de certidumbre en las relaciones financieras internacionales.

Estas formas y reglas novedosas, eventualmente podrían implicar la delegación de parte de la soberanía de los estados nacionales en instituciones internacionales, con el fin de disminuir el riesgo inherente a la actividad financiera internacional.

Es imperioso que la comunidad internacional implemente una nueva arquitectura financiera, es necesario profundizar los mecanismos de integración interregional y solicitar a las instituciones financieras internacionales la revisión de sus propuestas de política económica, en el sentido de que las mismas deben propiciar el crecimiento económico y no convertirse en elementos adicionales que propenden a entronizar las recesiones.

Recomendaciones:
El rol de instituciones interparlamentarias, como el FIPA, debe estar orientados a estimular la cooperación horizontal, el intercambio de prácticas exitosas, la homologación normativa y la generación de espacios apropiados para la discusión y el debate de temas cruciales y estratégicos para el fortalecimiento de nuestras economías.
Así las cosas, es necesaria la creación, por parte de FIPA, de un Grupo de Análisis Periódico que estudie la situación financiera internacional, el cual bien puede funcionar utilizando las herramientas de conectividad virtual disponibles.

Es fundamental fortalecer el rol de control y fiscalización del parlamento, la determinación de cuál es la orientación política y programática de nuestros gobiernos considerando los principios de eficiencia, eficacia, economía y calidad en los distintos programas y servicios públicos, así como los indicadores que se hubieran definido para medir los resultados de la gestión institucional y lograr la transparencia de la rendición de cuentas. Esta orientación debe servir para prever y prevenir las consecuencias de las crisis financieras.
Es también muy importante avanzar hacia nuevas formas jurídicas que permitan la reestructuración financiera de los países en un entorno ordenado, evitando así que los problemas de la deuda externa sean agravados por fuertes recomendaciones que impactan las determinantes del riesgo soberano.

Es necesario, propender a mejorar la calidad de la integración de la región, incluyendo la coordinación de políticas macroeconómicas, con el fin de fortalecer la posición negociadora ante las instituciones financieras internacionales.

TOP

Presidido por el diputado John Godfrey de Canadá

En el Grupo de Trabjo II participó como expositor el señor Peter E. Kirby y presentó el documento titulado "Actualización sobre el proceso del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), incluyendo los acontecimientos más recientes en las negociaciones del ALCA. Este documento sirvió como base para las discusiones del Grupo de Trabajo que cubrieron una serie de temas del borrador de capítulo del Acuerdo del ALCA publicado después de la VII Reunión Ministerial de Comercio celebrada en Quito en noviembre de 2002.
El Grupo de Trabajo reafirmó las Recomendaciones sobre el ALCA acordadas por FIPA en la Reunión Inaugural celebrada en Ottawa en 2001 y en la Primera Reunión Plenaria celebrada en la Ciudad de México D.F. en 2002. El Grupo de Trabajo destacó en particular las siguientes recomendaciones:

- Que el Área de Libre Comercio de las Américas se base en una convergencia de valores políticos, económicos y sociales y contribuya efectivamente a elevar los niveles de vida de los pueblos, a mejorar la igualdad de oportunidades, a una distribución más aceptable de la riqueza y a la democracia;

- Que los Parlamentos, como representantes de los pueblos de las Américas, tengan un papel clave, efectivo y activo en las negociaciones y firma de acuerdos comerciales internacionales.

- Que las necesidades de los países en desarrollo sean tomadas en cuenta y constituyan una parte integral del proceso de negociación del ALCA en materia de agricultura, incluyendo reconocimiento de la vulnerabilidad, sensitividad y dificultades estructurales de los sectores agrícolas de los países en desarrollo;

- La eliminación de subsidios a la exportación y de otras prácticas que afecten el comercio de productos agrícolas en el hemisferio;

- Que las negociaciones del ALCA tomen en cuenta los intereses e inquietudes de distintos sectores de la sociedad, la necesidad de un compromiso permanente con la transparencia y de una comunicación creciente y sostenida con la sociedad civil,

- Que el ALCA establezca reglas claras, transparentes y efectivas para tratar y prevenir prácticas unilaterales y/o proteccionistas conforme a un sistema comercial basado en la aplicación del derecho;

- Que las negociaciones del ALCA tomen en cuenta todas las preocupaciones de los países en asuntos de propiedad intelectual relacionados con el acceso a los recursos genéticos, conocimiento tradicional y cultural, y el derecho de cada país a adoptar medidas para proteger la salud pública y el acceso a los medicamentos para todos.

- Que las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaños de las economías del hemisferio se tomen en cuenta en el ALCA y que las economías más pequeñas reciban el tratamiento que requieran, para asegurar su participación efectiva y beneficio en el ALCA.
Además de las recomendaciones orales y propuestas incorporadas durante el debate, el Grupo tomó nota de 6 recomendaciones por escrito presentadas por la Diputada Patricia Gutiérrez de Colombia, el Senador Raymundo Cárdenas de México, el Diputado Nathan Jorge Sevilla Gómez de Nicaragua, el Diputado Jaime Vázquez Castillo de México y los diputados Silvia Álvarez y Francisco Patiño de México.

RECOMENDACIONES SOBRE LA PARTICIPACIÓN PARLAMENTARIA EN EL PROCESO DEL ALCA A TRAVÉS DE FIPA

Conscientes de que la fase final y crítica de las negociaciones del ALCA ha comenzado;

Preocupados por las experiencias e implementación de acuerdos comerciales en vigor en el Hemisferio;

Convencidos de la necesidad de trabajar con base en las recomendaciones ya adoptadas por FIPA y dar seguimiento a estas recomendaciones con acciones concretas,

Nosotros los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos que el Comité Ejecutivo del FIPA desarrolle las siguientes iniciativas:

1. Establezca una sección en la página de Internet del Parlamento Virtual de las Américas para facilitar el intercambio de información en materia de negociación e implicaciones de los acuerdos comerciales. La página de Internet debería proveer a los Parlamentarios de información, documentos y enlaces a sitios de Internet sobre el proceso del ALCA y celebrar discusiones o sesiones informativas sobre temas relevantes a las negociaciones.

2. Prepare y distribuya antes de la próxima Reunión Plenaria de FIPA un documento en que se de seguimiento a cada una de las recomendaciones anteriores sobre el ALCA y actualice sobre los resultados o avances en los temas acordados por los Parlamentarios.

3. Explorar mecanismos para obtener beneficio de las experiencias y preocupaciones que surgen de acuerdos comerciales que ya han entrado en vigor, tales como el TLCAN u otros acuerdos regionales existentes en las Américas, firmados por Canadá, Chile, Costa Rica y México entre otros.

4. Estudie el sistema adoptado por el Parlamento de Brasil como modelo para monitorear y participar activamente de las negociaciones del ALCA a nivel nacional y solicitar a los Jefes de Delegación de las delegaciones representadas en esta Segunda Reunión Plenaria envíen la información existente o notifiquen al Comité Ejecutivo del FIPA sobre la adopción de mecanismos similares en el futuro. Esta información será incorporada a la sección sobre el ALCA de la página de Internet del Parlamento Virtual.

5. Establecer un mecanismo en FIPA para interactuar formalmente con los ministros de Comercio en el contexto del ALCA. La "Conferencia Parlamentaria sobre la OMC" adoptada por la Unión Parlamentaria Internacional (IPU) constituye un modelo de cómo podría funcionar dicha interacción a nivel hemisférico.

6. Remitir una comunicación formal en representación del FIPA dirigida a la Co-Presidencia del ALCA de Brasil y Estados Unidos para su consideración en las negociaciones del ALCA incluyendo los siguientes puntos:

- Indicar nuestra preocupación sobre los potenciales beneficios y efectos negativos que el ALCA pudiera tener en nuestros países teniendo en cuenta las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías y la inequidad prevaleciente en las Américas;

- Considerar otros modelos de integración tales como el de la Unión Europea en la que se dispuso de Fondos de Cohesión Social para garantizar la efectiva participación y beneficio de todos los países del ALCA;

- Atender los asuntos agrícolas en la negociaciones del ALCA tomando en cuenta la vulnerabilidad y sensibilidad particular de los temas agrícolas para todos los países del ALCA y la necesidad de eliminar los subsidios agrícolas y otras prácticas que distorsionen el comercio;

- Tomar en cuenta las necesidades y condiciones particulares de todos los países al establecer fechas límite para la implementación del Acuerdo del ALCA.

7. Discutir con la Co-Presidencia del ALCA mecanismos potenciales para proporcionar el aporte de FIPA al ALCA sobre la implementación del Programa de Cooperación Hemisférica (PCH) en el ALCA, en particular en lo relativo a los fondos de ajuste social para los sectores agrícola y manufacturero.

Adicionalmente, recomendar que el ALCA considere la creación de un fondo especial dentro del PCH para educación superior, ciencia y tecnología que permita dotar a los países en desarrollo de la capacidad científica y tecnológica para disminuir la brecha respecto de los países desarrollados y contribuir efectivamente al desarrollo económico y una mejor integración de los países del ALCA.

TOP