Reporte de la 2nda Asamblea Plenaria
Panamá 2003
1. Introducción
La Segunda Asamblea Plenaria del Foro Interparlamentario de las Américas
(FIPA) se llevó a cabo los días 20 y 21 de febrero de 2003
en Ciudad de Panamá, atendiendo la amable invitación de
la Asamblea Legislativa de la República de Panamá. Participaron
en este importante evento 90 parlamentarios de las legislaturas nacionales
de 18 países de las Américas (véase la lista de delegados
asistentes en el anexo 1).
En esta oportunidad, el tema central de las discusiones fue el de los
"Retos y Oportunidades de la Integración Hemisférica",
el cual fue abordado desde perspectivas diferentes en tres grupos de trabajo.
Adicionalmente, la agenda del encuentro fue complementada con presentaciones
de seis invitados especiales sobre temas de interés para los parlamentarios,
a saber: el proceso de la Cumbre de las Américas, la importancia
de la Corte Penal Internacional, el proceso de negociación del
ALCA, la cooperación internacional contra el terrorismo, el trabajo
de la OEA en la consolidación del proceso democrático en
América y el alcance de la Carta Democrática Interamericana.
2. Ceremonia inaugural
La Segunda Asamblea Plenaria del FIPA fue inaugurada oficialmente en ceremonia
especial celebrada en el Hotel El Panamá, sede del evento, el jueves
20 de febrero de 2003.
Durante el acto hicieron uso de la palabra el Legislador Marco Ameglio
de Panamá, Presidente de la Segunda Asamblea Plenaria; la Senadora
Céline Hervieux-Payette de Canadá, Presidenta del FIPA;
el Legislador Alcibíades Vásquez, Presidente Encargado de
la Asamblea Legislativa de Panamá y la Excelentísima Señora
Mireya Moscoso, Presidenta de la República de Panamá. (véase
el texto de los discursos en el anexo 2)
Asistieron a dicha ceremonia los delegados de los diferentes países,
miembros del cuerpo diplomático acreditado en Panamá, representantes
de organismos internacionales, personalidades políticas y otros
invitados especiales.
3. Presentaciones ante la Asamblea Plenaria
3.1 Presentaciones en la sesión de apertura
Posterior a la ceremonia inaugural, tres oradores invitados hicieron presentaciones
ante la Asamblea Plenaria. El primero de ellos fue el Embajador de Canadá
ante la Organización de los Estados Americanos (OEA), S.E. Paul
Durand, quien informó a los parlamentarios del FIPA acerca del
avance del proceso de la Cumbre de las Américas. (véase
el texto de la presentación en el anexo 3)
A continuación, el Honorable Jimmy Chamorro, Senador de la República
de Colombia, habló acerca del establecimiento de la Corte Penal
Internacional y la importancia de ratificar el Estatuto de Roma. (véase
el texto de la presentación en el anexo 4)
Finalmene, la Licenciada Nivia Rossana Castrellón, viceministra
de Relaciones Exteriores de Panamá, realizó una presentación
acerca del proceso de integración comercial del Area de Libre Comercio
de las Américas (ALCA). La Lic. Castrellón hizo énfasis
en temas tales como el impacto del ALCA en la economía de América
Latina, la importancia de la participación parlamentaria en el
proceso y el establecimiento del programa de cooperación hemisférica,
entre otros. (véase el texto de la presentación en el anexo
5)
3.2 Oradores invitados
Durante los recesos del medio día, tres oradores de fondo complementaron
la agenda de trabajo de la Plenaria. En primer lugar, el Honorable Germán
Várgas, Senador de la República de Colombia, abordó
el tema de la cooperación internacional en la lucha contra el terrorismo.
Posteriormente, la Sra. Elizabeth Spehar, Directora de la Unidad para
la Promoción de la Democracia (UPD) de la OEA, presentó
un recuento de los esfuerzos realizados por esa institución en
la consolidación del proceso democrático en las Américas
a través de iniciativas como FIPA y el Foro Interamericano sobre
Partidos Políticos. (Véase el texto de la presentación
en el anexo 6)
El tercer orador fue S.E. Juan Manuel Castulovich, Embajador de Panamá
ante la OEA, quién habló acerca del alcance de la Carta
Democrática Interamericana.
4. Sesión inicial de la Asamblea Plenaria
Tras las presentaciones de la sesión de apertura, se dio inicio
a los trabajos de la Asamblea Plenaria. La Presidenta del FIPA, Senadora
Hervieux-Payette, sometió a consideración del pleno la agenda
de trabajo, la cual fue aprobada por unanimidad. (véase la agenda
de trabajo en el anexo 7)
4.1 Elección del Presidente de la Asamblea Plenaria
La Senadora Hervieux-Payette presidió sobre la elección
del Presidente de la Asamblea Plenaria. A propuesta de la delegación
de México, secundada por la delegación de Canadá,
el Legislador Marco Ameglio de Panamá fue elegido por aclamación
Presidente de la Segunda Reunión Plenaria del FIPA.
4.2 Reporte de la presidenta del FIPA
La Presidenta del FIPA, Senadora Hervieux-Payette, presentó ante
la Plenaria el informe anual de actividades, en el cual resumió
los trabajos realizados por el Comité Ejecutivo y los esfuerzos
realizados en pro de la consolidación de la institución.
(véase el texto del reporte en el anexo 8)
4.3 Conformación de los grupos de trabajo
El Presidente de la Asamblea explicó la conformación de
los grupos de trabajo, los cuales quedaron establecidos de la siguiente
manera:
Grupo de Trabajo N° 1 - La interacción
entre política fiscal y comercio, crecimiento económico
y desarrollo social.
Presidente: Senadora Silvia Hernández (México)
Facilitadores:
Dr. Alberto Barreix (Banco Interamericano de Desarrollo - BID)
Dr. Claudino Pita (Centro Interamericano de Administraciones Tributarias
- CIAT)
Relator:
Steve Griner (Organización de los Estados Americanos - OEA)
Grupo de Trabajo N° 2 - El impacto de las crisis
económicas y financieras en la región.
Presidente: Diputado Marcelo Stubrin (Argentina)
Facilitadores:
Dr. Roberto Frenkel (Centro de Estudios de Estado y Sociedad - CEDES)
Relator:
Sr. Jorge Calderón (Organización de los Estados Americanos
- OEA)
Grupo de Trabajo N° 3 - Las negociaciones del
Área de Libre Comercio de las Américas
Presidente: Diputado John Godfrey (Canadá)
Facilitadores: Dr. Peter E. Kirby (Fasken-Martineau Dumoulin, Montreal)
Relator: Sr. Cesar Parga (Organización de los Estados Americanos
- OEA)
5. Conformación del Grupo de Mujeres Parlamentarias
de las Américas
El viernes 21 de febrero las parlamentarias miembros del FIPA llevaron
a cabo un desayuno de trabajo para discutir la moción presentada
por la delegación argentina concerniente a la creación del
"Grupo de Mujeres Parlamentarias de las Américas". La
reunión fue presidida por la diputada argentina Margarita Stolbizer
y contó con la participación de la Presidenta del FIPA,
Senadora Hervieux-Payette, 25 parlamentarias de diferentes países
miembros del Foro y de la Directora de la Unidad para la Promoción
de la Democracia de la OEA, Sra. Elizabeth Spehar.
Como resultado de la reunión de trabajo se elaboró una propuesta
de resolución para ser aprobada por la Asamblea Plenaria para conformar
el "Grupo de Mujeres Parlamentarias de las Américas",
que estará coordinado por dos representantes de cada una de las
subregiones participantes (América del Norte, América Central,
Caribe y América del Sur), constituyéndose en un grupo de
acción permanente dentro del marco del FIPA. (véase el resumen
ejecutivo de la reunión en el anexo 9)
6. Reconocimiento al Secretario General de la OEA
Durante la ceremonia especial celebrada el viernes 21 de febrero, la Presidenta
del FIPA hizo entrega de una resolución por medio de la cual los
parlamentarios de las Américas reconocen el papel fundamental del
Secretariado General de la OEA en la puesta en marcha de un proceso que
culminó con la creación del FIPA. Asimismo, dicha resolución
formula un expreso reconocimiento a S.E. César Gaviria Trujillo
por su contribución al fortalecimiento del papel del poder legislativo
en la democracia de las Américas.
La resolución, firmada por los miembros del Comité Ejecutivo
del FIPA, fue recibida por la Sra. Elizabeth Spehar en representación
del Secretario General de la OEA. (véase la copia de la resolución
en el anexo 10)
7. Sesión final de la Asamblea Plenaria
Después de las deliberaciones de los grupos de trabajo, la Segunda
Asamblea Plenaria tuvo su sesión final en la tarde del viernes
21 de febrero de 2003. Los temas tratados durante la misma fueron:
7.1 Presentación acerca del proyecto del Parlamento
Virtual de las Américas
El Sr. Shady Kanfi, de Bellanet Internacional, realizó una presentación
resumiendo los avances del proyecto del Parlamento Virtual de las Américas.
En ella destacó la labor hecha para la actualización del
sitio Internet del FIPA, el cual incluye toda la documentación
y memoria institucional del Foro. Asimismo, presentó el espacio
de trabajo virtual creado para apoyar las labores del Comité Ejecutivo
del FIPA, a través del cual es posible realizar todas las comunicaciones
entre los miembros de dicho Comité, incluyendo la circulación
de documentos y la discusión de propuestas, entre otros. También
informó acerca de la reunión virtual sostenida por varios
miembros del Comité Ejecutivo a través del módulo
de "charla", la cual contó con traducción simultánea
en tres idiomas permitiendo así la discusión de temas de
la agenda del FIPA.
Finalmente recordó la importancia de la participación de
los miembros del FIPA en el desarrollo de esta herramienta, la cual permitirá
dar continuidad a los trabajos del Foro a través del Internet,
servirá de portal de acceso a información valiosa y facilitará
las discusiones parlamentarias en línea, entre otros.
7.2 Moción de la delegación de Colombia para la creación
de un grupo de trabajo sobre el tema del terrorismo
La diputada colombiana Nancy Patricia Gutiérrez presentó
una propuesta a la Asamblea Plenaria, en la cual se recomienda la conformación
de un grupo de trabajo sobre el tema del terrorismo. Este grupo tendrá
como objetivos principales dar seguimiento a los mecanismos colectivos
de lucha contra el terrorismo y promover el cumplimiento de compromisos
internacionales hemisféricos relacionados con este tema.
Posterior al debate, la propuesta fue aprobada por unanimidad. (véase
el texto de la moción en el anexo 11)
7.3 Resolución para la creación del Grupo
de Mujeres Parlamentarias de las Américas
La diputada argentina Margarita Stolbizer presentó una resolución
para consideración del Pleno referente a la creación del
Grupo de Mujeres Parlamentarias de las Américas dentro del marco
del FIPA. Una vez presentada a la Asamblea Plenaria, dicha resolución
fue aprobada por unanimidad. (véase el texto de la moción
en el anexo 12)
7.4 Resolución acerca de la crisis con Irak
El diputado John Godfrey de Canadá presentó a la Asamblea
Plenaria una propuesta de resolución concerniente a la crisis con
Irak, en la cual los parlamentarios de las Américas expresan su
preocupación por la amenaza a la paz mundial que representa dicha
crisis.
Los parlamentarios discutieron acerca de la redacción del texto
y después del debate, la resolución fue aprobada por unanimidad.
(véase el texto de la moción en el anexo 13)
7.5 Presentación de los reportes de los grupos de
trabajo
Los presidentes de los grupos de trabajo hicieron un resumen de las deliberaciones
de sus respectivos grupos y presentaron los reportes finales ante la Asamblea
Plenaria. Todos los grupos de trabajo contaron con documentos preparados
por los expertos invitados para ser usados como base de las discusiones,
los cuales se encuentran disponibles en el sitio Internet de FIPA (www.e-FIPA.org).
Grupo de trabajo 1 - La interacción entre política
fiscal y comercio, crecimiento económico y desarrollo social
El grupo de trabajo 1 fue presidido por la Senadora Silvia Hernández
de México. En su primera sesión se presentaron las dos ponencias
de los expertos invitados a saber: "Armonización y sistemas
tributarios en América", por el Dr. Claudino Pita y "Los
desafíos de la política tributaria relacionados con la integración
económica regional", por el Dr. Alberto Barreix.
En la segunda sesión los parlamentarios tuvieron la oportunidad
de presentar sus puntos de vista, hacer cuestionamientos a los expertos
y sentar posiciones con respecto al tema del grupo. Entre otros, los parlamentarios
coincidieron en la importancia de tener en cuenta el aspecto tributario
en el proceso de integración comercial y en la necesidad de que
los legislativos tengan una participación activa en dicho proceso.
(Véase el texto del reporte y las recomendaciones del grupo de
trabajo 1 en el anexo 14)
Grupo de trabajo 2 - El impacto de las crisis económicas
y financieras en la región
El grupo de trabajo 2 fue presidido por el diputado Marcelo Stubrin de
Argentina y contó con la participación del Dr. Roberto Frenkel
como experto invitado, quien llevó a cabo una presentación
titulada "globalización y crisis financieras en América
Latina".
Después de la presentación, los parlamentarios
plantearon sus consideraciones respecto al tema y estuvieron de acuerdo
en varias recomendaciones orientadas a la búsqueda de soluciones
para los problemas expuestos.(Véase el texto del reporte y las
recomendaciones del grupo de trabajo 2 en el anexo 15)
Grupo de trabajo 3 - Las negociaciones del Area de Libre
Comercio de las Américas (ALCA)
El diputado John Godfrey de Canadá presidió el grupo de
trabajo 3, el cual contó con la participación del Sr. Peter
Kirby quien presentó una actualización sobre el proceso
del ALCA, incluyendo los acontecimientos más recientes de las negociaciones.
Además de reiterar las recomendaciones hechas por
FIPA en las dos asambleas plenarias precedentes, el grupo formuló
recomendaciones con respecto al proceso de negociación del ALCA.
Asimismo, encomendó al Comité Ejecutivo el desarrollo de
varias iniciativas relacionadas con el seguimiento de dichas recomendaciones.(Véase
el texto del reporte y las recomendaciones del grupo de trabajo 3 en el
anexo 16)
7.6 Elección de los miembros del Comité Ejecutivo
para el período 2002 - 2004
La Asamblea Plenaria procedió a la elección de los miembros
del Comité Ejecutivo para el período 2002 a 2004. Cada una
de las cuatro subregiones eligió a su representante de la siguiente
manera:
A propuesta de la delegación de Canadá, la
Senadora Silvia Hernández de México fue reelegida como representante
de Norteamérica.
Por Centroamérica fue elegido el diputado Mario Calderón
de Costa Rica, a propuesta de la delegación de El Salvador, secundada
por la delegación de Guatemala.
Por la subregión del Caribe fue elegido el diputado
Urick Saint-Cyr de Haití, a propuesta de la delegación de
Jamaica.
A propuesta de la delegación de Brasil, secundada
por las delegaciones de Chile, Perú, Colombia y Ecuador, el diputado
Marcelo Stubrin de Argentina fue reelegido como representante de Sudamérica.(Véase
la conformación del Comité Ejecutivo en el anexo 17)
7.7 Elección del país anfitrión de
la próxima Asamblea Plenaria
La delegación argentina, secundada por la delegación del
Perú, propuso la candidatura de Chile para ser el país anfitrión
de la Tercera Asamblea Plenaria del FIPA. Por su parte, la delegación
brasilera, además de respaldar su apoyo a la propuesta argentina,
propuso a Brasil como sede para la Asamblea Plenaria del 2005.
Chile fue elegido por aclamación como país
anfitrión de la próxima Asamblea Plenaria y en consecuencia,
de acuerdo con el reglamento del FIPA ( 2.3 b) ), en su calidad de país
anfitrión Chile tendrá un representante ante el Comité
Ejecutivo por un año.
7.8 Clausura de la Segunda Asamblea Plenaria
El Presidente de la Asamblea agradeció a todos los delegados por
su participación y sus contribuciones a las deliberaciones. Por
su parte, la Senadora Hervieux-Payette agradeció al Legislador
Marco Ameglio y a los miembros del Comité Ejecutivo por sus aportes
a la organización de la reunión y al personal administrativo
de Panamá por la organización del evento. Finalmente, el
Presidente de la Asamblea declaró cerrada la Segunda Asamblea del
FIPA.
