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Grupo de Trabajo Nro 1- Fortalecimiento de la Democracia

Buen Gobierno y Corrupción

Las dos sesiones del Grupo de Trabajo se realizaron en una atmósfera de cordialidad y entusiasmo, con amplia participación de los más de treinta parlamentarios asistentes. En la primera sesión, hubo consenso en que la corrupción es un serio problema sistémico que socava el funcionamiento y la legitimidad de las instituciones en todos los países. Los participantes también narraron sus experiencias en la lucha contra la corrupción haciendo énfasis en las leyes adoptadas en sus países y otros esfuerzos legislativos para combatir este fenómeno. El Grupo de Trabajo llegó a las siguientes conclusiones sobre el tema de buen gobierno y corrupción:

• Es necesario fortalecer las instituciones políticas y hacerlas más transparentes e independientes. Es necesario reducir los monopolios y la concentración del poder, así como también el grado de discreción de los funcionarios públicos y se debe aumentar la independencia y capacidad de los organismos supervisores, especialmente el poder judicial.
• Es necesario fortalecer la función supervisora del parlamento, por ejemplo, en el control de la implementación del presupuesto. Asimismo, es importante ejercer un control interno de los parlamentarios y de los organismos de gobierno, incluidos los organismos que manejan recursos importantes, tales como las administraciones aduaneras y los organismos de recaudación de impuestos.
• Los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil tienen un papel central que desempeñar en el combate contra la corrupción, principalmente como guardianes de las acciones de gobierno, pero deben actuar en forma responsable y objetiva.
  
• Los sistemas de educación tienen un importante papel que desempeñar en la promoción de los valores éticos y democráticos, como medida preventiva contra la corrupción.
  
• Dado el carácter cada vez más transnacional de este fenómeno, es importante lograr la cooperación parlamentaria a fin de armonizar las leyes contra la corrupción, tales como la Convención Interamericana contra la Corrupción y también sobre el financiamiento de las campañas electorales y los partidos políticos.

Recomendaciones

Sobre la base de los diversos puntos planteados por los participantes del Grupo, se propusieron las siguientes recomendaciones:

Promover en nuestras sociedades, a través del sistema de educación, los valores éticos y morales que sostienen la cultura política democrática, haciendo particular énfasis en los programas de educación para los niños y jóvenes.

• Promover el uso de la nueva tecnología de la información y las comunicaciones para asegurar una mayor transparencia en el funcionamiento de las instituciones gubernativas y en los procesos de adquisiciones gubernamentales y para la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas.
  
• Adoptar y velar por el cumplimiento de códigos de ética para parlamentarios y otros funcionarios públicos a todos los niveles. Asimismo, instar a los medios de comunicación a adoptar sus propios códigos de ética profesional.
  
• Tomar las decisiones necesarias para ratificar los tratados de cooperación en contra de la corrupción, especialmente la Convención Interamericana y poner la legislación nacional en línea con esos tratados.
  
• Armonizar la legislación interamericana haciendo viables los procedimientos de extradición contra todas las personas condenadas por corrupción y los fugitivos de la justicia.
  Alentar iniciativas legislativas que aseguren la legalidad de los procesos electorales y la transparencia del financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales.
  
• Establecer, en el FIPA, un grupo de trabajo permanente anticorrupción, teniendo en cuenta las experiencias de otras organizaciones en este campo.
  

Narcotráfico y actividades delictivas

El Grupo de Trabajo, después de un debate cordial y bien informado sobre narcotráfico y actividades delictivas, reconoció la naturaleza transnacional del problema de los estupefacientes y reconoció que es un problema común con una responsabilidad compartida entre los países del hemisferio. Los participantes relataron sus experiencias en su lucha contra el tráfico y las actividades delictivas haciendo énfasis en los altos costos sociales que tiene para sus países. El Grupo de Trabajo llegó a las siguientes conclusiones sobre el tema del narcotráfico y actividades delictivas:

• El narcotráfico no puede ser resuelto solamente a nivel nacional sino que es esencial la cooperación internacional para combatir el problema. A este respecto, se requiere una mayor cooperación entre los países abastecedores y los países consumidores así como con los países que se encuentran en las rutas de los países abastecedores a los países consumidores.
  
• Los mecanismos evaluación multilateral son más eficaces que los unilaterales para identificar y enfrentar los problemas que existen y para encontrarles solución.
  
• Las medidas para combatir el problema de la droga también deben incluir esfuerzos destinados a abordar los costos sociales.
  Los programas de desarrollo alternativos son esenciales para la solución al problema de la droga, pero es necesario también examinar su impacto en la sociedad.
  
• Los efectos derivados que afecten a un país cuando un país vecino prosiga políticas legítimas de lucha contra la droga son reconocidos y deben ser abordados a nivel internacional.
  

Recomendaciones

Sobre la base de las sugerencias planteadas por los participantes del Grupo, se proponen las siguientes recomendaciones:

• Intensificar los esfuerzos a nivel internacional para abordar el claro vínculo entre oferta y demanda, por cuanto es una responsabilidad compartida entre los países del hemisferio.
  Si bien se necesitan medidas fuertes de aplicación de la ley para combatir el problema de estupefacientes, se debe hacer énfasis en encontrar soluciones a los costos sociales que los estupefacientes representan para los países.
  
• Promover una mayor cooperación internacional, especialmente de parte de los países consumidores, a fin de asegurar el éxito de los programas de desarrollo alternativos de cultivos, por cuanto es un componente esencial en la lucha contra el narcotráfico.
  
• Armonizar la legislación especialmente con respecto a embargos y confiscaciones del producto del lavado de dinero y al tráfico internacional de armas de fuego y los precursores químicos. Asimismo, se deben realizar esfuerzos para ratificar e implementar los convenios internacionales pertinentes vigentes para el combate contra los estupefacientes.
  
• Alentar iniciativas para enfrentar los efectos derivados que afecten a un país cuando un país vecino prosiga políticas legítimas de lucha contra la droga e impulsar la cooperación internacional entre los afectados.
  
• Reconocer que la forma más eficaz de confrontar el problema de los estupefacientes no es a través de métodos unilaterales sino a través de mecanismos multilaterales de evaluación efectuados por organizaciones internacionales que estimulen la confianza mutua, el diálogo, la cooperación y la colaboración.
  
• Fortalecer, mediante la educación a todos los niveles, los principios y valores que permitan poner freno al consumo de estupefacientes y combatir a fondo el problema del narcotráfico y el crimen organizado.