Buen Gobierno y Corrupción

Las dos sesiones del Grupo de Trabajo se realizaron en una atmósfera de cordialidad y entusiasmo, con amplia participación de los más de treinta parlamentarios asistentes. En la primera sesión, hubo consenso en que la corrupción es un serio problema sistémico que socava el funcionamiento y la legitimidad de las instituciones en todos los países. Los participantes también narraron sus experiencias en la lucha contra la corrupción haciendo énfasis en las leyes adoptadas en sus países y otros esfuerzos legislativos para combatir este fenómeno. El Grupo de Trabajo llegó a las siguientes conclusiones sobre el tema de buen gobierno y corrupción:

• Es necesario fortalecer las instituciones políticas y hacerlas más transparentes e independientes. Es necesario reducir los monopolios y la concentración del poder, así como también el grado de discreción de los funcionarios públicos y se debe aumentar la independencia y capacidad de los organismos supervisores, especialmente el poder judicial.
• Es necesario fortalecer la función supervisora del parlamento, por ejemplo, en el control de la implementación del presupuesto. Asimismo, es importante ejercer un control interno de los parlamentarios y de los organismos de gobierno, incluidos los organismos que manejan recursos importantes, tales como las administraciones aduaneras y los organismos de recaudación de impuestos.
• Los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil tienen un papel central que desempeñar en el combate contra la corrupción, principalmente como guardianes de las acciones de gobierno, pero deben actuar en forma responsable y objetiva.
  
• Los sistemas de educación tienen un importante papel que desempeñar en la promoción de los valores éticos y democráticos, como medida preventiva contra la corrupción.
  
• Dado el carácter cada vez más transnacional de este fenómeno, es importante lograr la cooperación parlamentaria a fin de armonizar las leyes contra la corrupción, tales como la Convención Interamericana contra la Corrupción y también sobre el financiamiento de las campañas electorales y los partidos políticos.

Recomendaciones

Sobre la base de los diversos puntos planteados por los participantes del Grupo, se propusieron las siguientes recomendaciones:

Promover en nuestras sociedades, a través del sistema de educación, los valores éticos y morales que sostienen la cultura política democrática, haciendo particular énfasis en los programas de educación para los niños y jóvenes.

• Promover el uso de la nueva tecnología de la información y las comunicaciones para asegurar una mayor transparencia en el funcionamiento de las instituciones gubernativas y en los procesos de adquisiciones gubernamentales y para la formulación, implementación y evaluación de políticas públicas.
  
• Adoptar y velar por el cumplimiento de códigos de ética para parlamentarios y otros funcionarios públicos a todos los niveles. Asimismo, instar a los medios de comunicación a adoptar sus propios códigos de ética profesional.
  
• Tomar las decisiones necesarias para ratificar los tratados de cooperación en contra de la corrupción, especialmente la Convención Interamericana y poner la legislación nacional en línea con esos tratados.
  
• Armonizar la legislación interamericana haciendo viables los procedimientos de extradición contra todas las personas condenadas por corrupción y los fugitivos de la justicia.
  Alentar iniciativas legislativas que aseguren la legalidad de los procesos electorales y la transparencia del financiamiento de los partidos políticos y las campañas electorales.
  
• Establecer, en el FIPA, un grupo de trabajo permanente anticorrupción, teniendo en cuenta las experiencias de otras organizaciones en este campo.
  

Narcotráfico y actividades delictivas

El Grupo de Trabajo, después de un debate cordial y bien informado sobre narcotráfico y actividades delictivas, reconoció la naturaleza transnacional del problema de los estupefacientes y reconoció que es un problema común con una responsabilidad compartida entre los países del hemisferio. Los participantes relataron sus experiencias en su lucha contra el tráfico y las actividades delictivas haciendo énfasis en los altos costos sociales que tiene para sus países. El Grupo de Trabajo llegó a las siguientes conclusiones sobre el tema del narcotráfico y actividades delictivas:

• El narcotráfico no puede ser resuelto solamente a nivel nacional sino que es esencial la cooperación internacional para combatir el problema. A este respecto, se requiere una mayor cooperación entre los países abastecedores y los países consumidores así como con los países que se encuentran en las rutas de los países abastecedores a los países consumidores.
  
• Los mecanismos evaluación multilateral son más eficaces que los unilaterales para identificar y enfrentar los problemas que existen y para encontrarles solución.
  
• Las medidas para combatir el problema de la droga también deben incluir esfuerzos destinados a abordar los costos sociales.
  Los programas de desarrollo alternativos son esenciales para la solución al problema de la droga, pero es necesario también examinar su impacto en la sociedad.
  
• Los efectos derivados que afecten a un país cuando un país vecino prosiga políticas legítimas de lucha contra la droga son reconocidos y deben ser abordados a nivel internacional.
  

Recomendaciones

Sobre la base de las sugerencias planteadas por los participantes del Grupo, se proponen las siguientes recomendaciones:

• Intensificar los esfuerzos a nivel internacional para abordar el claro vínculo entre oferta y demanda, por cuanto es una responsabilidad compartida entre los países del hemisferio.
  Si bien se necesitan medidas fuertes de aplicación de la ley para combatir el problema de estupefacientes, se debe hacer énfasis en encontrar soluciones a los costos sociales que los estupefacientes representan para los países.
  
• Promover una mayor cooperación internacional, especialmente de parte de los países consumidores, a fin de asegurar el éxito de los programas de desarrollo alternativos de cultivos, por cuanto es un componente esencial en la lucha contra el narcotráfico.
  
• Armonizar la legislación especialmente con respecto a embargos y confiscaciones del producto del lavado de dinero y al tráfico internacional de armas de fuego y los precursores químicos. Asimismo, se deben realizar esfuerzos para ratificar e implementar los convenios internacionales pertinentes vigentes para el combate contra los estupefacientes.
  
• Alentar iniciativas para enfrentar los efectos derivados que afecten a un país cuando un país vecino prosiga políticas legítimas de lucha contra la droga e impulsar la cooperación internacional entre los afectados.
  
• Reconocer que la forma más eficaz de confrontar el problema de los estupefacientes no es a través de métodos unilaterales sino a través de mecanismos multilaterales de evaluación efectuados por organizaciones internacionales que estimulen la confianza mutua, el diálogo, la cooperación y la colaboración.
  
• Fortalecer, mediante la educación a todos los niveles, los principios y valores que permitan poner freno al consumo de estupefacientes y combatir a fondo el problema del narcotráfico y el crimen organizado.
  

TOP

Nosotros, los Parlamentarios de las Américas,

Apoyamos la creación de un Área de Libre Comercio de las Américas que contribuya a elevar los niveles de vida de los pueblos, a mejorar la igualdad de oportunidades, a una distribución más aceptable de la riqueza y a una democracia efectiva.

2. Rol de los Parlamentarios

Creyendo que sin apoyo ni participación real y efectiva de los pueblos a través de sus Parlamentos los procesos de integración económica no podrán cumplir con nuestra aspiración común de progreso económico y desarrollo social.

Nosotros, los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos que como representantes de los pueblos de las Américas, las legislaturas nacionales tengan un papel clave, efectivo y activo en las negociaciones y firma de acuerdos comerciales internacionales para incrementar el entendimiento y la cooperación entre nuestros países.

3. Barreras no Arancelarias y Subsidios Agrícolas

Convencidos de que el ALCA debe contribuir a la expansión del comercio mundial sin imponer barreras adicionales a otros países evitando la adopción de políticas que afecten negativamente el comercio en el hemisferio.

Nosotros, los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos que el ALCA elimine las barreras no arancelarias, así como otras medidas de efecto equivalente que constituyan un medio de discriminación arbitraria o injustificable entre países o una restricción encubierta al comercio internacional, a efecto de prevenir las prácticas proteccionistas y facilitar el comercio en el hemisferio;

Recomendamos la eliminación de los subsidios y otras prácticas que distorsionen o afecten el comercio de productos agrícolas y sus derivados.

4. Calidad de vida

Seguros de que la integración de las Américas no debe limitarse a aspectos comerciales exclusivamente sino que debe entenderse como un esfuerzo conjunto para preservar y fortalecer la democracia, reducir la pobreza y la discriminación en el hemisferio y garantizar el desarrollo sostenible;

Nosotros, los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos que el ALCA se base en una convergencia de valores políticos, económicos y sociales complementados por acciones que mejoren la calidad de vida de nuestros pueblos. Sea a través de una carta social; o bien a través de un acuerdo paralelo sobre asuntos laborales y protección ambiental que potencie el desarrollo social.

5. Transparencia

Notando que la transparencia en las negociaciones constituye un elemento crucial para aumentar y ampliar el entendimiento del público en general y se genere respaldo para el proceso del ALCA.

Nosotros, los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos que tomando en cuenta los intereses e inquietudes de distintos sectores de la sociedad, las negociaciones del ALCA se conduzcan de una manera transparente para asegurar beneficios para todos los participantes del ALCA, y

Solicitamos a nuestros gobiernos que consideren poner a disposición de los parlamentarios el borrador de texto del Tratado del ALCA.

6. Diferencias en los niveles de desarrollo

Conscientes de las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaños de las economías del Hemisferio y los retos que un proceso como el ALCA representa para todos los países participantes;

Nosotros, los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos que se preste atención especial a las necesidades, condiciones y oportunidades económicas de las economías más pequeñas a fin de asegurar su plena participación en la construcción y los beneficios del proceso del ALCA, y aumentar su nivel de desarrollo.

7. Solución de controversias

Reconociendo el valor de un convenio que tenga reglas claras, estables, transparentes y obligatorias, incluyendo mecanismos acordados para la solución de controversias;

Nosotros, los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos que, para incrementar y ampliar los beneficios del ALCA, se establezca un mecanismo justo, transparente y eficaz para la solución de controversias entre los países del ALCA.

8. La OMC y Acuerdos Regionales

Conocedores del importante papel de los acuerdos bilaterales y subregionales para el proceso de integración en el hemisferio y de nuestro compromiso con el sistema de comercio global y regido por reglamentos en el marco de la OMC;

Nosotros, los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos que el ALCA coexista con los acuerdos bilaterales y subregionales, y que sea consistente con las reglas y disciplinas de la OMC.

9. Diversidad cultural

Conscientes de la creciente importancia de la diversidad e identidad cultural en un mundo cada vez más interconectado y de que la diversidad cultural forma parte integral de la cohesión social, el desarrollo humano, la coexistencia pacífica, la participación democrática, el compromiso ciudadano, y la prosperidad de las sociedades;

Conscientes de que la preservación del patrimonio cultural y su uso creativo en el desarrollo social y económico es un componente importante del desarrollo sostenible y es esencial para la participación, prosperidad y seguridad de los pueblos de las Américas:

Nosotros, los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos proteger y promover el papel especial que los bienes y servicios culturales desempeñan en la identidad y diversidad cultural de la sociedad y las vidas de las personas;

Llamamos a las comunidades de las Américas a trabajar juntos para alentar el diálogo nacional e internacional hacia la acción en apoyo de la cultura como un elemento fundamental de la vida humana en el siglo XXI.

10. Reducción de la deuda – aceleramiento del socorro en casos de desastre

Considerando que es esencial reducir la deuda de los países pobres, cuyo peso económico se ha hecho insostenible, a fin de que puedan conseguir el despegue económico que es la razón de ser de los acuerdos de libre comercio;

Nosotros, los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos que en caso de un desastre de grandes proporciones, se cree un fondo especial para ayudar a la reconstrucción de los servicios esenciales para la población afectada, y se debería condonar temporalmente el pago de la deuda;

Recomendamos que los países desarrollados del Hemisferio Occidental prosigan con iniciativas dirigidas a los países en desarrollo del hemisferio a fin de permitir la participación plena de todos los países americanos de los beneficios del Área de Libre Comercio de las Américas.

Consideramos necesario encontrar vías de negociación para la reducción de la deuda de los países en vías de desarrollo, con alternativas múltiples, sugerimos explorar la posibilidad de cambio de deuda por naturaleza o desarrollo social, que puede apoyar un saneamiento financiero y la protección del ambiente.

11. Financiamiento del Desarrollo

Reconociendo la importancia de abrir posibilidades de financiamiento y ayuda para el desarrollo, con condiciones de acceso al crédito que sean accesibles a los países y a los grupos sociales con mayor marginalidad, y que favorezcan cerrar la brecha entre regiones ricas y pobres;

Nosotros, los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos la creación de un fondo de compensación o algún otro mecanismo que favorezca la inversión directa y haga viable el proceso de integración.

Reconociendo que la migración es un problema derivado en ocasiones de la falta de oportunidades en los países de origen;

Nosotros, los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos que las políticas migratorias respeten íntegramente los derechos humanos de los migrantes y se flexibilicen para facilitar el tránsito de las personas.

TOP

En el grupo de trabajo sobre “Realización del potencial humano”, hubo un amplio consenso en que el objetivo de las autoridades de los gobiernos y en particular de los poderes legislativos del hemisferio debe ser la erradicación de la pobreza en el continente por sus connotaciones éticas, políticas y sociales.

La condición de miseria y marginación impuesta a millones de ciudadanos es contraria a la dignidad inherente a todo ser humano. Dicha condición es especialmente grave en la situación de las mujeres, los niños, los ancianos, las comunidades indígenas y las poblaciones rurales y concentraciones urbanas marginales.

Asimismo, existe un amplio acuerdo de que los parlamentos americanos deben colaborar al efecto de reducir la pobreza y sus impactos, sin perder de vista que aquella no es solo la falta de elementos materiales.

En este sentido la mejora de la calidad de vida de nuestros pueblos esta directamente relacionada al combate sostenido a la pobreza y a la elevación de la educación y el fortalecimiento de las culturas, la generación de empleo en adecuadas condiciones en un marco de niveles mínimos aceptables de alimentación, salud, vivienda y vestimenta para toda la población.

Por otra parte, la creación de la prosperidad se reflejará en el logro de una nueva generación de empleo con mayores niveles de escolaridad para acceder a mejores oportunidades y mayores ingresos.

La situación de pobreza responde muchas veces a una multiplicidad de factores. Existe a menudo una estrecha relación entre sistemas políticos inestables, instituciones débiles, corrupción endémica, inequidad en la redistribución de la riqueza, deterioro de los términos de intercambio, y situaciones de pobreza, vinculada al incumplimiento de los derechos económicos, sociales y culturales.

La cooperación internacional basada en el interés mutuo de los estados, y los procesos de integración como las iniciativas en materia de libre comercio, deben apuntar a la mejora de la competitividad de la economía, en particular de las menos desarrolladas, sin perder de vista que el objetivo de las mismas debe ser la mejora de la calidad de vida de sus pueblos.

En definitiva, el eje y objeto de toda política pública debe ser el bienestar de la gente. Los representantes de la soberanía popular, los congresos y parlamentos de las Américas así como el FIPA deben velar por el cumplimiento de dicho objetivo.

Asimismo, la pobreza está estrechamente vinculada al deterioro del medio ambiente. Las políticas de desarrollo económico deben armonizarse con el cuidado del medio ambiente en el marco de políticas de desarrollo sustentable.

El incumplimiento de las metas fijadas en materia de lucha contra la pobreza tiene repercusión negativa en el medio ambiente.

En efecto, la pobreza conlleva el uso irracional de los recursos para satisfacer las necesidades básicas de las poblaciones más pobres.

Las obras de infraestructura, el ordenamiento territorial y de transporte contribuyen a la calidad de vida y deben coadyuvar al desarrollo sustentable.

La depredación del patrimonio natural de una nación no sólo afecta al país en el cual esta se lleva a cabo, sino que también afecta a la humanidad en su conjunto en la medida en que las generaciones futuras no podrán beneficiarse de estos bienes naturales agotados por el uso irracional.

Es necesario promover la participación de la sociedad civil en las cuestiones vinculadas al desarrollo sostenible y el medio ambiente. Para lograrlo se requieren esfuerzos políticos que conduzcan a la toma de conciencia pública y la capacitación y educación en materia ambiental. Estas tendencias deben promoverse no sólo a todos los niveles de gobierno, sino también a todos los niveles de la sociedad civil.

La preservación del medio ambiente constituye un tema común de la humanidad y las políticas estatales e internacionales deben tener en cuenta sanciones e incentivas que reconozcan la disciplina en la preservación del ambiente.

Recomendaciones

Sobre la base de estas consideraciones, se adoptan las recomendaciones siguientes:

• Nos comprometemos en proponer iniciativas audaces, concretas y eficaces en la búsqueda de soluciones al problema de la pobreza. Para ello, trabajaremos en la optimización de la eficiencia del papel fiscalizador de la administración y del poder ejecutivo; y promoveremos en forma decidida el combate frontal a la pobreza utilizando por ejemplo una mejor y más adecuada asignación presupuestal que busque la equidad social.
  
• Trabajaremos en el fortalecimiento del papel de los partidos políticos, de la sociedad civil y de los niveles locales, en la búsqueda de soluciones que apunten también a las causas estructurales y endémicas de la pobreza.
  
• Promoveremos un desarrollo integral basado en la equidad con un fin inclusivo de la sociedad que, reconociendo la diversidad cultural, supere los aspectos que consolidan y reproducen las situaciones de pobreza tanto como las economías dependientes de un solo producto, estableciendo políticas y programas especificas por sector, zona o población vulnerable.
  
• Reconocemos que, a nivel nacional, los parlamentarios pueden desempeñar un papel decisivo, fomentando el aumento de oportunidades para los pobres y marginados a través de mecanismos legales que permitan a los sectores menos favorecidos aprovechar nuevas posibilidades económicas y superar la falta de relaciones, información, conocimiento o crédito. La clave para reducir la pobreza en las Américas es superar el alto nivel de injusticia. En este sentido, nos comprometemos en fortalecer las relaciones institucionales a nivel internacional, y a intercambiar conocimientos y experiencias en la lucha para reducir la pobreza.
  
• Afirmamos que el FIPA debe ser un instrumento de intercambio de experiencias y capacidades así como un ámbito de reflexión colectiva, utilizando los medios tecnológicos modernos al efecto de asumir una actitud pro activa para la reducción y erradicación de la pobreza e incentivar a los estados americanos a establecer políticas públicas para el desarrollo sustentable, con el apoyo de los organismos internacionales.
  Asimismo, nos comprometemos a promover la colaboración entre los Estados y organismos internacionales, tendiente a contribuir con el intercambio de experiencias replicables en materia ambiental y a la creación de marcos legales y regulatorios eficaces.
• Nos comprometemos a promover una educación de calidad, pertinencia y equidad, que fomente los valores y el respeto a la identidad cultural de los pueblos.