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Grupo de Trabajo Nro 1 - Instrumentos Legales en materia de Seguridad

Informe y Recomendaciones

Las dos sesiones del Grupo de Trabajo se realizaron en una atmósfera de cordialidad y entusiasmo, con la amplia participación de más de quince parlamentarios y la intervención de un senador vía satélite.

La primera sesión se concentró en el concepto de seguridad y sus objetivos, mientras que en la segunda sesión se analizaron los instrumentos jurídicos internacionales existentes y pendientes de ratificación y se discutió sobre la seria amenaza que constituye el terrorismo. Los legisladores asistentes se refirieron a las medidas a favor de la seguridad contenidas en sus legislaciones internas, así como a la alta responsabilidad que tienen en la defensa de los derechos de sus representados, la estabilidad y buena marcha de sus países.

Se comentó que el concepto de seguridad es mucho más amplio que el de defensa, que fundamentalmente considera criterios militares y operativos. Por ello, la necesidad de abordar el tema de la seguridad desde un punto de vista que tome en cuenta la problemática que enfrentan los países del hemisferio, por ejemplo: el tráfico ilícito de drogas, armas y personas; la violación de derechos humanos y los crímenes contra la humanidad, la corrupción, los actos terroristas y el crimen organizado.

Además, se puso de manifiesto que el subdesarrollo, la pobreza, las economías débiles e inestables así como el desempleo constituyen elementos que amenazan la paz y seguridad, tanto interna como hemisférica. Por lo tanto, es necesario considerar aspectos como la promoción de la democracia, el desarrollo social y económico, el combate a la pobreza y la educación, como elementos de una nueva visión de la seguridad hemisférica.

Los legisladores convinieron en revisar los instrumentos jurídicos internacionales en la materia, pendientes de suscribir o ratificar, y en impulsar las reformas legales pertinentes en cada país para combatir eficazmente el terrorismo y contribuir al establecimiento de un escudo jurídico hemisférico, base de una estrategia colectiva por la seguridad y la paz.

Asimismo, mencionaron algunas posibles categorizaciones relativas al problema de la seguridad y el terrorismo como son las amenazas militares provenientes del exterior y del propio hemisferio; las nuevas concepciones de seguridad basadas en la problemática interna y en particular los factores socioeconómicos; y el terrorismo en todas sus manifestaciones, incluyendo el terrorismo de Estado.

Cada una de estas categorías requiere del diseño e implementación de políticas diferenciadas que conduzcan a soluciones apropiadas a los problemas de la inseguridad y el terrorismo.

Los estados deben contar con instrumentos jurídicos que garanticen su seguridad, por lo que deben continuar trabajando en la elaboración y diseño de acuerdos internacionales y medidas nacionales pertinentes.

De manera unánime, los parlamentarios rechazaron categóricamente todas las expresiones del terrorismo, independiente de su forma y de su origen y propósitos.

Recomendaciones:

Manifestar una absoluta y enérgica condena a los actos terroristas en cualquiera de sus manifestaciones, provengan de donde provengan, que atente contra los derechos humanos universales y la comunidad internacional.

Exhortar a los parlamentos miembros del FIPA para que, a la brevedad posible, firmen y ratifiquen los instrumentos regionales e internacionales que contengan disposiciones para combatir el terrorismo y en materia de seguridad.

Solicitar a los miembros del FIPA que impulsen la adopción de medidas dentro de sus propios marcos legales nacionales que prevengan, combatan y sancionen el terrorismo, reivindicando la importancia del quehacer legislativo.

Apoyar los trabajos del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) de la Organización de los Estados Americanos.

Pedir a los organismos internacionales bajo cuya responsabilidad se realizan las instrumentos jurídicos internacionales, a que se propicie la incorporación oportuna de los parlamentarios de los países de América, en las trascendentales tareas de su elaboración.

Exhortar a los Estados Miembros para que incorporen lenguaje, tanto en el preámbulo como en las secciones operativas de la Convención, que exija que todas las acciones prescritas sean tomadas respetando los derechos humanos y las libertades fundamentales y el completo respeto a todas las convenciones internacionales relevantes incluyendo las Convenciones de Ginebra.

Enfatizar que la seguridad y promoción de los derechos humanos no son mutuamente excluyentes, sobre todo, después del 11 de septiembre de 2001. Estamos convencidos del valor inherente de integrar los derechos humanos en la perspectiva de nuestro trabajo.

Invitar a todos los parlamentarios del hemisferio para que impulsen la pronta aprobación de la Convención Interamericana para la Prevención y Eliminación del Terrorismo de la Organización de los Estados Americanos.

Respaldar la Resolución para el Fortalecimiento de la Cooperación Hemisférica para Prevenir, Combatir y Eliminar el Terrorismo de la Tercera Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA del 21 de septiembre de 2001, en particular el artículo que exhorta a todos los Estados miembros a promover la más amplia tolerancia y la convivencia armónica en sus sociedades, en reconocimiento a la diversidad política, racial, cultural, étnica, sexual y religiosa de las comunidades que componen nuestro Hemisferio y cuyos derechos y libertades fundamentales fueron recientemente reafirmados en la Carta Democrática Interamericana.