Informe y Recomendaciones

Las dos sesiones del Grupo de Trabajo se realizaron en una atmósfera de cordialidad y entusiasmo, con la amplia participación de más de quince parlamentarios y la intervención de un senador vía satélite.

La primera sesión se concentró en el concepto de seguridad y sus objetivos, mientras que en la segunda sesión se analizaron los instrumentos jurídicos internacionales existentes y pendientes de ratificación y se discutió sobre la seria amenaza que constituye el terrorismo. Los legisladores asistentes se refirieron a las medidas a favor de la seguridad contenidas en sus legislaciones internas, así como a la alta responsabilidad que tienen en la defensa de los derechos de sus representados, la estabilidad y buena marcha de sus países.

Se comentó que el concepto de seguridad es mucho más amplio que el de defensa, que fundamentalmente considera criterios militares y operativos. Por ello, la necesidad de abordar el tema de la seguridad desde un punto de vista que tome en cuenta la problemática que enfrentan los países del hemisferio, por ejemplo: el tráfico ilícito de drogas, armas y personas; la violación de derechos humanos y los crímenes contra la humanidad, la corrupción, los actos terroristas y el crimen organizado.

Además, se puso de manifiesto que el subdesarrollo, la pobreza, las economías débiles e inestables así como el desempleo constituyen elementos que amenazan la paz y seguridad, tanto interna como hemisférica. Por lo tanto, es necesario considerar aspectos como la promoción de la democracia, el desarrollo social y económico, el combate a la pobreza y la educación, como elementos de una nueva visión de la seguridad hemisférica.

Los legisladores convinieron en revisar los instrumentos jurídicos internacionales en la materia, pendientes de suscribir o ratificar, y en impulsar las reformas legales pertinentes en cada país para combatir eficazmente el terrorismo y contribuir al establecimiento de un escudo jurídico hemisférico, base de una estrategia colectiva por la seguridad y la paz.

Asimismo, mencionaron algunas posibles categorizaciones relativas al problema de la seguridad y el terrorismo como son las amenazas militares provenientes del exterior y del propio hemisferio; las nuevas concepciones de seguridad basadas en la problemática interna y en particular los factores socioeconómicos; y el terrorismo en todas sus manifestaciones, incluyendo el terrorismo de Estado.

Cada una de estas categorías requiere del diseño e implementación de políticas diferenciadas que conduzcan a soluciones apropiadas a los problemas de la inseguridad y el terrorismo.

Los estados deben contar con instrumentos jurídicos que garanticen su seguridad, por lo que deben continuar trabajando en la elaboración y diseño de acuerdos internacionales y medidas nacionales pertinentes.

De manera unánime, los parlamentarios rechazaron categóricamente todas las expresiones del terrorismo, independiente de su forma y de su origen y propósitos.

Recomendaciones:

Manifestar una absoluta y enérgica condena a los actos terroristas en cualquiera de sus manifestaciones, provengan de donde provengan, que atente contra los derechos humanos universales y la comunidad internacional.

Exhortar a los parlamentos miembros del FIPA para que, a la brevedad posible, firmen y ratifiquen los instrumentos regionales e internacionales que contengan disposiciones para combatir el terrorismo y en materia de seguridad.

Solicitar a los miembros del FIPA que impulsen la adopción de medidas dentro de sus propios marcos legales nacionales que prevengan, combatan y sancionen el terrorismo, reivindicando la importancia del quehacer legislativo.

Apoyar los trabajos del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) de la Organización de los Estados Americanos.

Pedir a los organismos internacionales bajo cuya responsabilidad se realizan las instrumentos jurídicos internacionales, a que se propicie la incorporación oportuna de los parlamentarios de los países de América, en las trascendentales tareas de su elaboración.

Exhortar a los Estados Miembros para que incorporen lenguaje, tanto en el preámbulo como en las secciones operativas de la Convención, que exija que todas las acciones prescritas sean tomadas respetando los derechos humanos y las libertades fundamentales y el completo respeto a todas las convenciones internacionales relevantes incluyendo las Convenciones de Ginebra.

Enfatizar que la seguridad y promoción de los derechos humanos no son mutuamente excluyentes, sobre todo, después del 11 de septiembre de 2001. Estamos convencidos del valor inherente de integrar los derechos humanos en la perspectiva de nuestro trabajo.

Invitar a todos los parlamentarios del hemisferio para que impulsen la pronta aprobación de la Convención Interamericana para la Prevención y Eliminación del Terrorismo de la Organización de los Estados Americanos.

Respaldar la Resolución para el Fortalecimiento de la Cooperación Hemisférica para Prevenir, Combatir y Eliminar el Terrorismo de la Tercera Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA del 21 de septiembre de 2001, en particular el artículo que exhorta a todos los Estados miembros a promover la más amplia tolerancia y la convivencia armónica en sus sociedades, en reconocimiento a la diversidad política, racial, cultural, étnica, sexual y religiosa de las comunidades que componen nuestro Hemisferio y cuyos derechos y libertades fundamentales fueron recientemente reafirmados en la Carta Democrática Interamericana.

TOP

El Grupo de Trabajo 2 “El Tema del Crimen Organizado” fue presidido por el Sr. Louis Tull de Barbados y por el Sr. Jorge Eastman de la Organización de los Estados Americanos (OEA), quien fungió como moderador.

El Grupo de Trabajo entabló un debate cordial y bien informado sobre terrorismo y crimen organizado, lavado de dinero y sus efectos en sus respectivos países. Los participantes relataron sus experiencias en la lucha contra el tráfico de drogas, lavado de dinero y terrorismo, haciendo énfasis en encontrar nuevas formas para atacar estos problemas en lugar de concentrarse en las políticas actuales que enfatizan medidas de control. También resaltaron el trabajo legislativo efectuado en sus países para combatir el crimen organizado, y sus esfuerzos en ratificar las convenciones internacionales competentes.

Recomendaciones:

El Grupo de Trabajo llegó a un consenso en las siguientes recomendaciones sobre el tema de tráfico de drogas, lavado de dinero y terrorismo:

Existe la necesidad de lograr un mejor y más profundo entendimiento de las causas y motivos de las acciones terroristas. Causas tales como pobreza, corrupción, malos gobiernos, fanatismo, injusticia social e inequidad, que contribuyen a que se aumente el terrorismo y que por lo tanto llevan a la inseguridad.

Los derechos humanos no deben ser violados en el afán de terminar con el terrorismo.

Los países deben considerar la creación de una red de cooperación para compartir información de inteligencia con miras a prevenir estos crímenes.

Deben llevarse a cabo esfuerzos para armonizar las leyes criminales para que no ocurra un trato diferencial que pueda afectar los procesos de extradición.

Debe haber un esfuerzo concentrado para atacar las fuentes del financiamiento al terrorismo.

Se debe prestar atención a las consecuencias que desproporcionadamente sufren los países más pequeños como consecuencia de estas estrategias para luchar contra el terrorismo.

Reforzar las instituciones democráticas gubernamentales es fundamental para la protección de los derechos humanos.

La educación universal es absolutamente importante para atacar las causas de la pobreza y las actividades criminales que surgen de ésta.

Se expresó la solidaridad en el restablecimiento del diálogo y cese de las hostilidades en Colombia. Asimismo, se expresó preocupación por las consecuencias negativas sobre los países vecinos frente a una extensión del conflicto.

Las estrategias para combatir el flagelo del tráfico de drogas deben estar bajo examen constante. El fracaso de las políticas denominadas “tolerancia cero”, para disminuir el consumo, la dificultad para sustituir cultivos de producción de drogas entre los campesinos de los países productores y la debilidad para controlar los sistemas financieros internacionales para evitar el lavado de dinero y el financiamiento de las redes de tráfico de drogas, revelan la necesidad de profundizar estrategias que permitan combatir este flagelo en sus múltiples facetas.

Crear un foro para discutir nuevos enfoques para combatir el tráfico de drogas.

Después de una larga discusión, el grupo de trabajo decidió redactar el siguiente punto para ser incluido en este reporte, aunque no se llegó a consenso para tomarlo como recomendación.

Las personas deportadas a sus países de origen por actividades criminales son a menudo forzadas a continuar con dicha actividad para sobrevivir. El país que deporta debería proporcionar los recursos financieros al país del deportado para ayudar a su rehabilitación y entrenamiento.

TOP

Durante la Reunión del Grupo de Trabajo III, los Delegados realizaron una breve explicación sobre la migración en sus respectivos países; señalaron que la migración es un fenómeno global que tiene muy diversas causas, entre las cuales destacan las asimetrías económicas entre países, las diferencias de salario, la polarización socioeconómica, la pobreza, los conflictos internos y los desastres naturales. En cada país estas causas adquieren características específicas.

Pusieron de manifiesto que las consecuencias de la migración son diversas: la pérdida de capital humano, fuga de cerebros y balances variados de beneficios y costos en las economías de origen y destino y la recepción de divisas por medio de las remesas, entre otros. En relación con este tema se indicó que el uso productivo de las remesas podría convertirse en un instrumento para el desarrollo de los países de origen de la migración.

Se subraya que los migrantes latinoamericanos en Estados Unidos enriquecen a la sociedad norteamericana en los aspectos económico, social y cultural.
Mencionaron que las acciones de los gobiernos se realizan en distintos niveles:

A nivel nacional, la migración se regula con la creación y aplicación de leyes y políticas que controlen el flujo migratorio. Es importante señalar la necesidad de modernizar las administraciones migratorias.

A nivel bilateral y multilateral se han creado espacios de diálogo entre los países de origen y destino de la migración; se han establecido mecanismos de consulta; se han creado programas de regularización migratoria; y se ha fortalecido la cooperación en este tema.Destacaron la conveniencia de acompañar los proceso de integración económica entre los países de la región con la actualización de la normatividad migratoria; se señaló la importancia de avanzar en la homologación de la legislación interna para combatir el tráfico de migrantes; de igual manera, se enfatizó la importancia de ratificar los instrumentos internacionales que garanticen la protección de los derechos humanos, combatan el tráfico de personas y favorezcan la cooperación entre países.

Se propuso fortalecer los trabajos del grupo Migración y Fronteras del FIPA con los poderes Ejecutivo y Judicial de cada país miembro y con organismos internacionales como la OIM, OIT, UNICEF, UNIFEM, Organismos de Derechos Humanos, Unión Europea, etc.

Se indicó que tanto los modelos impuestos por los organismos internacionales como los gobiernos nacionales son los culpables de la crisis que existe actualmente en América Latina y el mundo, respecto al fenómeno migratorio.

El FIPA debe ser un foro que permita el análisis de resoluciones internacionales sobre migración, con la finalidad de enriquecer el trabajo de este grupo, a fin de que los parlamentarios puedan adoptar en sus propios países dichas resoluciones para legislar sobre los respectivos temas.

Se lamenta la falta de participación de los parlamentarios de Estados Unidos en este tema, ya que son parte fundamental para encontrar soluciones adecuadas para todos los países.

Se agradece su participación a los, Integrantes

Presidente: Carlos Santiago Najera (Guatemala)
María Cristina Perceval (Argentina)
John Henry Bostwich (Bahamas)
Sergio Barros (Brasil)
Bernard Patry (Canadá)
Hugo Moreno (Ecuador)
Carmen Elena de Escalón (El Salvador)
Elsa Leonora Cú Isem(Guatemala)
Ricardo Rosales Román (Guatemala)
Etienne Thomas (Haiti)
Germán Sierra (México)
Raymundo Cárdenas Hernández (México)
Fernando Margain (México)
Sara I. Castellanos (México)
Rene Herrera Zúñiga (Nicaragua)
Judith de la Mata ( Perú)
Matthew Roberts (Santa Lucia)
Elias Matta (Venezuela)
Desiree Santos Amaral (Venezuela)
Amalia Saez de Sanquiz (Venezuela)

Recomendaciones:

Los delegados de los poderes legislativos nacionales representados en el Foro Interparlamentario de las Américas (FIPA), que actualmente se realiza en la Ciudad de México.

Concientes de que la migración es un fenómeno global que tiene muy diversas causas, entre las cuales se destacan las asimetrías económicas entre países, las diferencias de salario, la polarización socioeconómica, la pobreza, los conflictos internos y los desastres naturales, recomendamos:

Fortalecer a nivel bilateral y multilateral la creación de espacios de dialogo entre los países de origen y destino de la migración. Para ello, es necesario establecer mecanismos de consulta en la creación de normas y programas que favorezcan una migración segura, legal y ordenada.

Avanzar en la homologación y/o armonización de las legislaciones nacionales, para prevenir y erradicar el tráfico ilícito de personas y los delitos de falsificación y adulteración de documentos.

Promover la creación y ratificación de instrumentos internacionales que protejan los derechos humanos de las personas migrantes, con especial énfasis en los derechos de la niñez, la adolescencia y de las mujeres.

Fomentar el análisis crítico de las responsabilidades que tienen en los fenómenos migratorios tanto los países de origen como los de destino.

Fortalecer la cooperación y coordinación de las naciones en la lucha contra el terrorismo y garantizar el balance necesario entre los objetivos de seguridad y los dirigidos a facilitar el movimiento internacional de personas.

Propiciar la producción y circulación de información y conocimiento para lograr mayor confiabilidad y eficacia en las políticas y normas concernientes al fenómeno migratorio.

TOP

El grupo trató el tema de la integración económica en el hemisferio, destacando la necesidad de una participación activa y eficaz de las legislaturas nacionales en el proceso de creación del ALCA. Delegaciones de todas las regiones del hemisferio discutieron una serie de temas con base en un resumen de los borradores de capítulo, elaborados por los nueve grupos de negociación del ALCA. Estos borradores de capítulo fueron publicados después de la Tercera Cumbre de las Américas, celebrada en la Ciudad de Quebec, Canadá, en abril de 2001.

El Grupo de Trabajo tomó nota de una presentación de la delegación de México y de la distribución de un borrador de Ley Modelo sobre el papel de las legislaturas nacionales en las negociaciones comerciales. El Grupo agradeció a la delegación mexicana por su iniciativa y acordó estudiar la ley modelo en el contexto de sus propios sistemas y prácticas.

Las delegaciones de Canadá y México acordaron crear un grupo de trabajo para realizar un estudio de los efectos del TLCAN en sus siete años de operación desde su entrada en vigor, incluyendo el capítulo 11.

Área de Libre Comercio de las Américas:

Conscientes de que la pobreza e inequidad limitan las posibilidades de integración económica de las Américas, y;

Convencidos de que la integración del hemisferio no debe limitarse a aspectos comerciales exclusivamente, sino que debe tener en cuenta la dimensión social y ambiental de los acuerdos comerciales,

Nosotros los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos que el proceso de negociación del ALCA debe formar parte de un esfuerzo más amplio para crear prosperidad e incrementar las oportunidades económicas y, al mismo tiempo, fomentar la justicia social, la realización del potencial humano y el desarrollo ambiental sustentable.

Situación en Argentina:

FIPA expresa su preocupación por la crisis económica que atraviesa la República Argentina y los efectos que dicha crisis pueda tener sobre otras economías de la región. El Foro destaca la importancia de facilitar la expansión de las exportaciones argentinas, como requisito para que ese país afiance su moneda y genere genuinos medios de pago internacionales. En ese sentido, durante las deliberaciones se señaló que la supresión de subsidios que distorsionan los precios internacionales, así como aranceles, cupos y restricciones para-arancelarias, ayudaría efectivamente a la Argentina y representaría un avance en el proceso de liberalización del comercio.

Rol de los Parlamentos:

Seguros de la importancia de una efectiva participación de los Parlamentos en las negociaciones comerciales como representantes de los pueblos de las Américas, y;

Conscientes de la crucial responsabilidad de ampliar el entendimiento de las implicaciones de la creación del Área de Libre Comercio de las Américas,

Nosotros los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos la introducción del proceso de negociación del ALCA como un tema de permanente discusión en todas las legislaturas nacionales como materia prioritaria para todos los países del hemisferio;

Recomendamos el intercambio de información y experiencias entre las legislaturas nacionales en materia de negociación e implicaciones de los acuerdos comerciales.

Nosotros los Parlamentarios de las Américas,

Reconociendo el impacto del comercio internacional en los pueblos de las Américas;

Reconociendo que el comercio exterior no es solo un asunto de la competencia de las empresas, sino que tiene que ver con el empleo, el ingreso, el nivel de vida y el bienestar de la población;

Considerando que las legislaturas nacionales son los legítimos representantes de los intereses de la población;

Recomendamos que las legislaturas nacionales de las Américas tengan una participación decisiva en la celebración de acuerdos comerciales de cualquier naturaleza.

Transparencia:

Convencidos de la necesidad de un compromiso permanente con la transparencia y de una comunicación creciente y sostenida con la sociedad civil, y ;

Notando la decisión de hacer público el borrador preliminar del Acuerdo del ALCA después de la Tercera Cumbre de las Américas,

Nosotros los Parlamentarios de las Américas,

Solicitamos que nuestros gobiernos se aseguren que la sociedad civil tenga una percepción clara del desarrollo del proceso de negociación del ALCA y que consideren la publicación regular del texto del Acuerdo del ALCA.

Acceso a los Mercados:

Reconociendo el valor de un sistema multilateral y regional de comercio internacional basado en la aplicación del derecho;

Preocupados por acciones unilaterales fuera del marco de las reglas internacionales de comercio que privilegian intereses locales o domésticos,

Nosotros los Parlamentarios de las Américas,

Solicitamos a nuestros gobiernos que eviten políticas o medidas unilaterales que limiten el acceso a los mercados y que afecten adversamente el comercio internacional y la inversión

Recomendamos que el proceso de negociación del ALCA establezca reglas claras y efectivas para prevenir prácticas proteccionistas y que faciliten el comercio en el hemisferio.

Agricultura:

Conocedores de la enorme importancia de la agricultura en la mayoría de los países del hemisferio.

Reconociendo la vulnerabilidad, sensitividad y dificultades estructurales de los sectores agrícolas de los países en desarrollo;

Nosotros los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos que las necesidades de los países en desarrollo sean tomadas en cuenta y constituyan una parte integral del proceso de negociación del ALCA en materia de agricultura, incluyendo los métodos tradicionales de agricultura, seguridad alimentaria y desarrollo rural;

Recomendamos la eliminación de subsidios a la exportación y de otras prácticas que afecten el comercio de productos agrícolas en el hemisferio.

Recomendamos que las medidas sanitarias y fitosanitarias sean aplicadas de manera que no se constituyan en un medio de discriminación arbitraria o injustificable entre países o en una restricción encubierta al comercio internacional.

Inversiones:

Reconociendo los complejos temas políticos y técnicos en el área de inversiones, incluyendo la definición de inversión, expropiación, requisitos de desempeño y mecanismos de solución de diferencias entre un Estado y un inversionista;

Nosotros los Parlamentarios de las Américas,

Consideramos que el estado de derecho es la mejor garantía para las inversiones extranjeras directas;

Recomendamos que el proceso de negociación del ALCA establezca condiciones transparentes, justas, estables y predecibles, en especial tratándose de inversión extranjera directa, para prevenir el uso de disposiciones o interpretación de disposiciones en acuerdos comerciales para promover demandas infundadas contra gobiernos nacionales.

Derechos de Propiedad Intelectual:

Reconociendo que la titularidad y políticas sobre el uso de recursos naturales y culturales son parte de los derechos soberanos de cada país del hemisferio;

Nosotros los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos que el proceso de negociación del ALCA tome en cuenta todas las preocupaciones de los países en asuntos de propiedad intelectual relacionados con el acceso a los recursos genéticos, conocimiento tradicional y cultural, y el derecho de cada país a adoptar medidas para proteger la salud pública y el acceso a los medicamentos para todos.

Servicios:

Reconociendo que los servicios constituyen un sector clave de las economías de los países del hemisferio;

Convencidos de la amplitud y complejidad de los diferentes sectores cubiertos en las negociaciones comerciales sobre servicios;

Nosotros los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos que el proceso de negociación del ALCA tome en cuenta todas las preocupaciones de los países, en particular aquellas relacionadas con servicios públicos y/o sensibles, tales como salud y educación, que se encuentran íntimamente ligados a la cultura e identidad nacional.

Economías más pequeñas:

Conscientes de las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaños de las economías del hemisferio y los retos que un proceso de negociación como el ALCA representa para todos los países participantes, y;

Creyendo que la integración económica no se podrá cumplir sin reglas justas de comercio, que tomen en cuenta el nivel de desarrollo y las diferencias de desarrollo y el tamaño de las economías;

Nosotros los Parlamentarios de las Américas,

Recomendamos que las economías más pequeñas reciban el tratamiento que requieran, para asegurar su participación efectiva en las negociaciones para la construcción del ALCA, incluyendo la consideración de mecanismos de cooperación.

Acuerdos Subregionales y Consistencia con la OMC:

Conscientes de los numerosos acuerdos comerciales vigentes, de las negociaciones que se están llevando al cabo en el hemisferio y de la necesidad de consistencia con las reglas y disciplinas de la OMC;

Nosotros los Parlamentarios de las Américas,

Solicitamos que nuestros gobiernos eviten disposiciones inconsistentes con las reglas y disciplinas de la OMC y aseguren que el eventual Acuerdo del ALCA pueda coexistir con acuerdos comerciales bilaterales y sub-regionales.