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| Actas de la Decimocuarta Reunión del Comité Ejecutivo IntroducciónLa Decimocuarta Reunión del Comité Ejecutivo del Foro Interparlamentario de las Américas (FIPA) se llevó a cabo del 11 al 12 de abril de 2006 en la sede del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en Washington D.C., por gentil invitación del Presidente de la institución financiera, Luis Alberto Moreno. Asistieron siete de los diez miembros del Comité Ejecutivo, como consta en la lista de participantes que figura en el Anexo 1. Los principales objetivos de la reunión fueron : continuar los preparativos para la V Asamblea Plenaria ; explorar las posibilidades de cooperación entre el FIPA y el BID en materia de capacitación de parlamentarios ; y continuar el análisis del reglamento del FIPA iniciado en el marco de la última reunión del Comité en Guatemala. Apertura de la reunión y aprobación del orden del díaEl Subgerente del Departamento de Operaciones Región 3, Christian Gómez, dio una cordial bienvenida a los participantes en nombre del Banco Interamericano de Desarrollo. Aprovechó la ocasión para reiterar el compromiso del BID de apoyar el fortalecimiento de las legislaturas y destacó la función que podría desempeñar el FIPA en el logro de ese objetivo. La senadora Céline Hervieux-Payette agradeció al BID en nombre del Comité Ejecutivo y luego repasó el orden del día, que fue adoptado sin modificaciones mediante una moción de la representante de Granada secundada por el delegado de Guatemala. Informe de las actividades de la Presidenta y anunciosLa Presidenta pasó a presentar un informe sobre sus actividades más recientes. Reunión con el Presidente del Banco Interamericano de DesarrolloLa senadora Hervieux-Payette informó que visitó Washington D.C. el 21 de marzo de 2006 para reunirse con el nuevo Presidente del BID, Luis Alberto Moreno. Indicó que, en esa reunión, el Sr. Moreno había aceptado cooperar con la V Asamblea Plenaria del FIPA asignando expertos del BID para que acompañen las deliberaciones de los grupos de trabajo sobre comercio e integración y sobre reducción de la pobreza. La presidenta se mostró satisfecha con este nuevo apoyo del Presidente del BID, que había invitado al FIPA a celebrar su decimocuarta reunión ejecutiva en las dependencias del Banco en el marco de una reunión con el representante colombiano y miembro del Comité Ejecutivo Sergio Díaz Granados. Reunión con el Secretario General de la OEALa presidenta pasó a presentar un informe sobre la reunión del 21 de marzo con el Secretario General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), José Miguel Insulza. Informó que dicha reunión, que tenía por objetivo reforzar los lazos de cooperación entre el FIPA y la OEA, había permitido abordar temas de interés común tales como el narcotráfico y la situación de las familias monoparentales. La Senadora indicó asimismo que el Secretario General había expresado interés en participar en la V Asamblea Plenaria del FIPA. Nuevas coordenadas de la Secretaría y contratación de una responsable de comunicacionesLa Presidenta hizo dos anuncios relativos a la Secretaría del FIPA : la contratación de una nueva responsable de Comunicaciones y Relaciones Públicas a tiempo parcial, que se dedicará a poner en práctica la estrategia de relaciones públicas aprobada en febrero de 2005 ; y la instalación de la Secretaría en los nuevos locales permanentes generosamente proporcionados por el Parlamento de Canadá. Asuntos administrativosAsuntos relativos a la sociedadLas actas de la reunión anual de los miembros ejecutivos de la sociedad celebrada el 8 de noviembre de 2005 en Guatemala, fueron aprobadas mediante una moción de la delegada de Granada secundada por el representante guatemalteco. La Presidenta del Comité recordó luego a los miembros que una resolución para la aprobación de los estados financieros de la sociedad (para el período del 1 o de octubre de 2004 al 30 de septiembre de 2005) había sido adoptada en el transcurso de la consulta virtual realizada del 17 al 31 de marzo de 2006. Implementación de la resolución FIPA/PA/2004/RES.1El Comité se concentró luego en la implementación de la resolución FIPA/PA/2004/RES.1 relativa a la inclusión oficial de las asambleas legislativas nacionales de las Américas en el FIPA, en virtud de la cual se solicita a los parlamentos miembros pagar una cotización anual al FIPA y se les insta a crear una sección nacional del FIPA en cada parlamento. Como lo ilustra la tabla distribuida a los miembros, hasta el 6 de abril de 2006 habían sido pagadas 17,25 % de las contribuciones adeudadas correspondientes al período de contribución comprendido entre el 1 o de octubre de 2005 y el 30 de septiembre de 2006. Los miembros del Comité se comprometieron a realizar diligencias ante los parlamentos de su respectiva subregión para alentar a los miembros a pagar su cotización anual antes del 30 de septiembre. Asimismo, los participantes estuvieron de acuerdo en que la creación de las secciones nacionales será una prioridad. Con ese fin, un documento explicativo sobre la estructura y el funcionamiento de la sección canadiense del FIPA fue distribuido como modelo para los parlamentos interesados en crear una sección nacional del Foro. Se presentaron además las propuestas siguientes con el objetivo de lograr mejores resultados en materia de financiamiento, de inclusión oficial y de creación de capítulos nacionales :
Ejecución del plan de trabajo del FIPAGrupo de Mujeres Parlamentarias de las AméricasLa Presidenta presentó un informe actualizado sobre el proyecto de madrinazgo propuesto en el marco del plan de trabajo del Grupo de Mujeres. Recordó que, en respuesta a las necesidades expresadas por las candidatas en las elecciones legislativas realizadas en septiembre de 2005 en Haití, el Grupo de Mujeres se había propuesto lanzar un proyecto piloto en cooperación con las nuevas parlamentarias haitianas electas. La iniciativa se podría extender luego al conjunto de parlamentos de la región. Los miembros del Comité se pronunciaron a favor del proyecto y aceptaron prestar apoyo a la Secretaría para la capacitación de un grupo de parlamentarias de la región que estuvieran interesadas en ser mentoras de colegas con menos experiencia en política. La Presidenta indicó que informará sobre los avances logrados con ese proyecto en la próxima reunión del Comité. Puesta en marcha de la estrategia de relaciones públicasLa Presidenta señaló que se habían hecho avances en la puesta en marcha de la estrategia de relaciones públicas del FIPA, especialmente en lo relativo a los objetivos de acercamiento con entidades interamericanas tales como el BID y la OEA. Acto seguido cedió la palabra a la responsable de Comunicaciones de la Secretaría, quien presentó a los miembros un prototipo del boletín que la organización anticipa lanzar en el transcurso de los próximos meses. Los delegados juzgaron que el formato de cuatro páginas era adecuado. Recomendaron que el contenido mantenga un equilibrio entre los dos objetivos buscados, es decir, dar a conocer mejor la labor que realiza el FIPA y reflejar los intereses de los parlamentos afiliados. Agregaron que era importante que cada subregión tuviera visibilidad y, para ese fin, se comprometieron a contribuir a la publicación proponiendo artículos sobre los avances legislativos y logros conseguidos en sus subregiones respectivas. El Comité encargó asimismo a la Secretaría que determine el presupuesto de que se dispone para la publicación del boletín, lo cual permitirá decidir la forma en que se publicará ( electrónica o impresa ) y la frecuencia de su distribución. Se creará una lista de distribución que incluirá, a sugerencia de los delegados presentes, a los miembros de las comisiones de relaciones exteriores y de los consejos de dirección, al igual que a los parlamentarios que hayan demostrado un interés especial por el FIPA y a los socios estratégicos de la organización. El Comité recomendó a la Secretaría que se comunique con los departamentos de relaciones públicas de los parlamentos afiliados con el fin de facilitar la distribución del boletín y sugirió que el boletín se incluya en el paquete promocional que la Secretaría creará para alentar la formación de secciones nacionales. Deliberación sobre el tema de la capacitación de parlamentariosUn pequeño grupo de expertos del BID se integró a la reunión para presentar, en una primera fase, una ponencia sobre las actividades del BID en materia de apoyo a las entidades legislativas y luego pasar a examinar posibles vías de cooperación entre el BID y el FIPA para la capacitación de parlamentarios. Presentación de proyectos de apoyo legislativo del BIDEl Especialista en Modernización del Estado del Departamento de Desarrollo Sostenible Carlos Córdovez inició el debate con una ponencia en la cual hizo un recuento de la experiencia del BID en materia de fortalecimiento de los parlamentos de la región. Explicó que los proyectos de apoyo a los parlamentos estaban inscritos en una estrategia más amplia de modernización estatal y guiados por dos principios : la separación real de poderes y el fortalecimiento de la representación democrática, especialmente la representación de los grupos excluidos. El Sr. Córdovez pasó luego a mencionar ciertos campos de intervención, tales como la implantación de administraciones parlamentarias profesionales y el desarrollo de programas de capacitación política y técnica para dirigentes políticos y parlamentarios. Por último, suministró datos relativos a la gestión de proyectos nacionales y regionales, al igual que a las fuentes de financiamiento disponibles ( préstamos bilaterales o recursos de cooperación técnica ) .
Deliberación sobre el proyecto de red de capacitación para parlamentarios del FIPA y exploración de vías de cooperaciónDespués de la ponencia, los expertos Ernesto Castagnino ( Especialista en Modernización del Estado del Departamento de Desarrollo Sostenible ) , Jorge Sapoznikow ( Jefe del Departamento Regional de Operaciones 2 ) , Paolo Valenti ( Especialista en Modernización del Estado del Departamento Regional de Operaciones 1 ) y Raimundo Arroio ( Especialista en Modernización del Estado del Departamento Regional de Operaciones 3 ) , fueron invitados a sumarse a los miembros del Comité para compartir sus puntos de vista sobre el tema y examinar vías de cooperación entre el FIPA y el BID. La Presidenta del Comité recordó primero que el FIPA tenía previsto lanzar – en respuesta a las lagunas constatadas en materia de formación para parlamentarios y ante la necesidad de restablecer la confianza del electorado – un proyecto de red de aprendizaje para los parlamentarios de la región. Además de un elemento de padrinazgo ( ya mencionado en el punto 5.1 ) , el programa incluirá un elemento de formación que se inscribe en la estrategia del BID. Por su parte, los especialistas del BID juzgaron conveniente informar sobre algunas dificultades que surgieron durante la ejecución de proyectos de apoyo a los parlamentos, tales como el fraccionamiento de los partidos políticos, las dificultades para el reembolso y la falta de apropiación de los proyectos por parte de los parlamentos. Respondiendo a preguntas sobre el proceso de presentación de proyectos, los representantes del BID indicaron que, en su mayoría, los proyectos estaban financiados mediante préstamos solicitados por el Poder Ejecutivo. Ese proceso planteó ciertos cuestionamientos por parte de los miembros del Comité, quienes destacaron algunas de las ventajas que tendría el BID trabajando con un organismo como el FIPA, tales como la posibilidad de elaborar proyectos que respondan a las necesidades expresadas por los parlamentarios mismos ( sin depender de la buena voluntad del Ejecutivo ), y la capacidad del FIPA para trabajar sin favoritismos políticos. Los representantes del BID precisaron que los recursos de cooperación técnica disponibles para financiar proyectos regionales eran cada vez más limitados aunque no inexistentes. En particular, un proyecto de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) recibió el apoyo del BID en diciembre de 2005. Los participantes del FIPA y del BID consideraron que la deliberación era útil y convinieron continuar analizando posibles vías de cooperación ( especialmente durante la Asamblea Plenaria en la cual participarán expertos del BID ) y, en el momento oportuno, realizar una investigación más profunda para identificar las fuentes de financiamiento disponibles. La Presidenta propuso que, mientras tanto, se intente identificar una o dos prioridades de interés regional que a la larga podrían ser objeto de estudio en talleres.
Preparativos de la V Asamblea PlenariaActualización sobre los preparativosA solicitud de la delegada de Colombia, los miembros del Comité Ejecutivo aceptaron adelantar el evento para celebrarlo del 8 al 10 de junio de 2006 y celebrar una reunión del Comité Ejecutivo el 7 de junio de 2006. La delegada Gutiérrez indicó asimismo que se había formado un comité organizador, incluyendo miembros y personal del Senado y de la Cámara de Representantes.
Presentación y aprobación del programa preliminarEl Comité pasó luego a examinar el programa preliminar del evento. La delegada colombiana solicitó permiso para incluir en el programa una intervención del sector cooperativo del Congreso colombiano. Para no complicar el programa principal y evitar crear un precedente, el Comité estuvo de acuerdo en que la intervención se realice en el marco del primer almuerzo ofrecido por el Congreso en vez de durante una sesión plenaria.
Presentación y aprobación del orden del día de los grupos de trabajoExpertos del Departamento de Integración y de Programas Regionales y del Departamento de Desarrollo Sostenible del BID fueron invitados a participar en la elaboración del orden del día de los grupos de trabajo, tal como se convino en la reunión con el Presidente de la institución financiera. Por su parte, la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la OEA aceptó participar en la elaboración del orden del día del Grupo de Trabajo contra el narcotráfico. Grupo de Trabajo contra el narcotráficoEl Secretario Ejecutivo de la CICAD, James Mack, y el Coordinador de Desarrollo Jurídico de la CICAD, Michael Sullivan, se sumaron al grupo para presentar los programas de la Comisión en materia de lucha contra el narcotráfico. El Sr. Mack presentó primero un panorama general de las actividades de la CICAD, destacando que dicho organismo había empezado a atacar desde hace dos décadas prácticamente cada uno de los aspectos de esta problemática. La CICAD presta apoyo a los Estados de la OEA contribuyendo, entre otros, a la elaboración de planes nacionales y medidas legislativas, a la creación de una metodología para medir el consumo de drogas, al mejoramiento de programas de prevención y de tratamiento, a la ejecución de proyectos de desarrollo de cultivos alternativos y a la capacitación de personal jurídico. El Sr. Sullivan pasó luego a examinar los principales tratados internacionales de lucha contra el tráfico de estupefacientes y el delito organizado, al igual que los programas de apoyo que ofrece la CICAD a los Estados miembros de la OEA para favorecer la adopción de una legislación más eficaz en campos tales como lavado de dinero y control de armas de fuego y sustancias químicas. La presidenta agradeció a los representantes de la CICAD por la información suministrada y reiteró que el FIPA está interesado en que la CICAD participe en los trabajos del grupo en Bogotá a título de organismo experto. Los miembros juzgaron importante que un experto colombiano sea invitado a participar en ese grupo de trabajo para que presente una perspectiva complementaria al enfoque de la CICAD y solicitaron a la delegada colombiana que identifique a la persona adecuada. Por último, el Comité aprobó el nombramiento de la Senadora Sandra Husbands ( Presidenta del Consejo Nacional de Barbados contra el abuso de drogas ) a la presidencia de ese grupo de trabajo. Grupo de Trabajo sobre comercio e integraciónEl economista del Departamento de Integración y Programas Regionales del BID Paolo Giordano se integró a la reunión para contribuir a la elaboración del orden del día del Grupo de trabajo sobre comercio e integración. El Sr. Giordano propuso cuatro temas para su inclusión en el orden del día de la reunión de dicho grupo de trabajo : función del comercio y de la integración en las estrategias de desarrollo ; función de los parlamentarios en la formulación de políticas públicas que facilitan la transición hacia el librecambio ; función de la ayuda técnica y financiera ( especialmente en relación con el marco de cooperación que está haciendo negociado en la Organización Mundial de Comercio) ; y vínculo entre el comercio y la desigualdad. Los delegados recibieron favorablemente las sugerencias del Sr. Giordano, señalando que los parlamentarios tenían efectivamente una función importante que desempeñar, no solamente en el plano legislativo, sino también en el establecimiento de un diálogo con la ciudadanía. La Presidenta propuso que el grupo de trabajo esté presidido por uno de los dos representantes de América del Norte en el Comité Ejecutivo e indicó, tras haber recibido el consentimiento del Comité, que consultaría a la delegada de México al respecto. Grupo de Trabajo sobre reducción de la pobrezaLa Especialista en Desarrollo Social del Departamento de Desarrollo Sostenible del BID Wanda Engel Aduan presentó una ponencia sobre el tema de la pobreza y la desigualdad. La experta presentó primero estadísticas que dirigieron la atención a la brecha que existe entre los diversos grupos étnicos y sociales. Luego abordó el tema de las políticas públicas para la reducción de la pobreza y la desigualdad. Los miembros del Comité recibieron favorablemente la ponencia y convinieron en poner énfasis en los grupos más vulnerables, a saber, las poblaciones autóctonas, las de ascendencia africana y las familias monoparentales. Asimismo, el Comité observó que era importante que los datos presentados en Bogotá reflejen la situación del conjunto del continente, que incluye diferencias entre los países. El Diputado Iván Moreira Barros de Chile fue nombrado Presidente del Grupo de Trabajo.
Grupo de Mujeres Parlamentarias de las AméricasEl Comité Ejecutivo abordó como último punto el programa de la reunión del Grupo de Mujeres Parlamentarias de las Américas. Esta cuarta reunión permitirá elegir una nueva presidenta para encabezar al Grupo en reemplazo de Margarita Stolbizer (ex diputada de Argentina), al igual que planear las actividades que se realizarán en el marco del plan de trabajo aprobado en noviembre de 2005. La Jefa de la Unidad para la Igualdad de Género en el Desarrollo del Departamento de Desarrollo Sostenible del BID, Gabriela Vega, había aceptado sumarse a las deliberaciones. En su intervención, la especialista apoyó el plan de trabajo del Grupo de Mujeres y destacó la importancia de integrar tanto a los hombres como las mujeres en el diálogo sobre la igualdad de género. Luego presentó el programa ProLead, que contribuye a fortalecer las aptitudes de liderazgo de la mujer en los países de América Latina y el Caribe. La Sra. Vega se mostró dispuesta a asistir al Grupo de Mujeres del FIPA en el logro de sus objetivos.
RecapitulaciónPara concretar las deliberaciones, la Presidenta pidió que cada uno de los presidentes de los grupos de trabajo prepare una sinopsis que presente los objetivos y el enfoque de debate elegido en consulta con los expertos participantes. Los grupos de trabajo deberán favorecer el intercambio de experiencias, de legislación, de buenas prácticas y de modelos, sin limitarse a un simple análisis de la problemática abordada. Por su parte, los expertos recibieron la instrucción de preparar un documento de trabajo que servirá como punto de partida para las deliberaciones. Cuando estén concluidos, las sinopsis y los documentos de trabajo estarán a disposición de los parlamentarios en el sitio web del FIPA( www.e-fipa.org).
Estrategia para estimular la participaciónLos miembros del Comité Ejecutivo se comprometieron a promover el evento en los parlamentos de su respectiva subregión. A la invitación oficial del Congreso de Colombia le seguirá un recordatorio de la Presidenta, en el cual, a sugerencia de los miembros, se alentará a los parlamentos a designar delegados de ambos géneros que formen parte de las comisiones responsables de los temas abordados. Se recomendó asimismo enviar comunicados a los participantes de los años precedentes.
Revisión del reglamento del FIPALa Presidenta invitó a los miembros a examinar el proyecto de reglamento. Entre las numerosas modificaciones propuestas sobre el contenido y la forma, dos propuestas fueron objeto de debate, a saber, la integración de la presidenta del Grupo de Mujeres Parlamentarias al Comité Ejecutivo y la introducción de aclaraciones orientadas a evitar que los parlamentos asignen al Comité Ejecutivo del FIPA a parlamentarios que ocupan simultáneamente cargos ejecutivos en sus respectivos países. La Senadora explicó que la primera propuesta se había originado en una recomendación contenida en el plan de trabajo del Grupo de Mujeres y que tenía por objetivo asegurar que las mujeres parlamentarias ( que sólo una minoría en sus parlamentos y están subrepresentadas en las asambleas anuales del FIPA ) tengan una voz al interior del Comité Ejecutivo. Esta modificación facilitaría también la implantación de un enfoque de igualdad de género en el conjunto de las actividades del FIPA. La propuesta suscitó ciertas reservas en algunos miembros, inquietos de fomentar con esta medida una segregación de los parlamentarios en función de criterios tales como género u origen étnico y de crear un precedente en el funcionamiento del FIPA. Sin embargo, en ausencia de una oposición formal, la modificación fue aprobada por el Comité. La segunda modificación propuesta tenía por objetivo aclarar las reglas relativas a la selección de representantes para integrar el Comité Ejecutivo, precisando que no pueden ser parlamentarios que ocupen puestos en el poder ejecutivo de su Estado. La Senadora explicó que, aunque esa regla se encontraba subyacente en la naturaleza del FIPA y de su vocación de brazo legislativo de la OEA, dicha regla no estaba expresada de manera explícita en el actual reglamento. La modificación, que concierne principalmente a los parlamentos de modelo británico ( en los cuales los miembros del gabinete de ministros pueden ser también parlamentarios en funciones ) fue aprobada después de ser debatida. La Secretaría tomó nota de otras modificaciones menores propuestas por los miembros del Comité y se comprometió a finalizar el documento, que será presentado a consideración de la Asamblea Plenaria en el marco de la reunión plenaria en Bogotá.
Actualización sobre la propuesta de la COPALa Presidenta compartió con los miembros el contenido de una carta enviada por la presidencia de la Confederación Parlamentaria de las Américas (COPA) en la cual, de conformidad con una resolución aprobada por el ejecutivo de la COPA, se propone la realización de una reunión conjunta para iniciar un diálogo con vistas a formar una sola organización responsable del diálogo interparlamentario a escala regional. Sin oponerse a la idea de una reunión conjunta, los miembros expresaron reservas sobre la idea de fusionar a los dos organismos, estimando que era esencial preservar el principio de igualdad de voces entre los parlamentos de los 35 Estados de la región para fomentar intercambios interparlamentarios interesantes y productivos en el hemisferio. La Presidenta indicó que tendría en cuenta esa inquietud en su respuesta al presidente de la COPA y que mantendrá al Comité al corriente sobre esta cuestión. ConclusiónComo no surgió ninguna otra cuestión, la Presidenta agradeció y congratuló nuevamente al BID por su hospitalidad y la calidad de los servicios ofrecidos, tras lo cual declaró que se clausuraba la reunión. AnexoAnexo 1 : Lista de participantesMIEMBROS EL COMITÉ EJECUTIVO Presidencia del FIPA América Central América del Norte América del Sur Caribe País anfitrión de la Plenaria BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Sr. Raimundo Arroio (Departamento Regional de Operaciones 3) ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS Sr. James Mack (Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas) SECRETARÍA TÉCNICA DEL FIPA Sra. Cora Capurro (Encargada de Comunicaciones y Relaciones Públicas) MIEMBROS AUSENTES DEL COMITÉ EJECUTIVO Senadora Silvia Hernández (MÉXICO)
Las nuevas coordenadas de la Secretaría son: Teléfono: 1-613-594-5222 Correo-E: info@e-fipa.org Esta reunión también hizo veces de reunión extraordinaria de los miembros ejecutivos del FIPA como sociedad constituida en virtud de la legislación canadiense.
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