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| Informe de la XI Reunión del Comité Ejecutivo
IntroducciónPor invitación del Diputado Mario Calderón, la XI Reunión del Comité Ejecutivo del Foro Interparlamentario de las Américas (FIPA) tuvo lugar en la Asamblea Legislativa de Costa Rica en San José, los días 11 y 12 de febrero de 2005. Asistieron a la misma siete de los nueve miembros del Comité Ejecutivo, representando todas las subregiones del hemisferio con excepción de la región del Caribe (la lista de participantes se adjunta como Anexo 1). Los principales objetivos de esta reunión eran los siguientes:
Apertura de la reunión y aprobación del Orden del díaEl Diputado anfitrión Mario Calderón dio la bienvenida a los participantes y luego dejó la palabra a la Senadora Céline Hervieux‑Payette de Canadá, quien, en su condición de Presidenta, declaró abierta la reunión. La Presidenta revisó el Orden del día y la puso a consideración de los miembros. Por moción del Diputado Don Boudria, delegado de Canadá, se aprobó el Orden del día y comenzaron las deliberaciones. Cuestiones administrativasLa presidenta puso a consideración de los delegados miembros del Consejo Directivo del FIPA dos proyectos de resolución: Modificación del año financiero de la organizaciónLa primera resolución, en la cual se proponía trasladar la fecha de terminación del año fiscal del 31 de diciembre al 30 de septiembre, fue aprobada por unanimidad de todos los miembros del Consejo Directivo presentes. Nombramiento de la Secretaria de la organizaciónLos miembros del Consejo Directivo aprobaron luego por unanimidad la segunda resolución nombrando a Emmanuelle Pelletier como Secretaria de la Organización para suceder al Sr. Mateo Barney, quien había renunciado. Financiamiento de las actividades del FIPA e inclusión oficialSeguimiento de la estrategia para recaudar las contribucionesLa Presidenta presentó el estado de las contribuciones para el periodo 2004-2005 recibidas hasta el presente, e informó a los miembros sobre las medidas adoptadas por la presidencia para promover la puesta en práctica de la resolución FIPA/PA/2004/RES.1 sobre “Inclusión oficial de legislaturas nacionales de las Américas en el FIPA”. Los miembros del Comité consideraron que había que aprovechar el comienzo del año para multiplicar los esfuerzos a fin de recaudar las contribuciones en sus respectivos países y regiones, y superar los obstáculos existentes en la medida de lo posible (por ejemplo, el hecho de que ciertos parlamentos tienen que pagar contribuciones muy altas a otras asociaciones interparlamentarias). Seguimiento de la estrategia para diversificar el financiamiento del FIPALa Presidenta informó sobre el estado de las negociaciones con la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) a los efectos de obtener el financiamiento de la Secretaría del FIPA para los próximos dos años. Además, agregó que era esencial continuar buscando otros proveedores de fondos, como las fundaciones privadas. El Diputado argentino Luis Molinari Romero sugirió a la Presidenta aprovechar su próxima visita a Washington D.C. para reunirse con el Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La senadora Silvia Hernández, representante de México, propuso igualmente hacer diligencias en su próxima visita a Washington, D.C. Informes provisorios de los grupos de trabajoGrupo de Mujeres Parlamentarias de las AméricasLa presidenta presentó, en nombre del la Senadora Sandra Husbands de Barbados, el Programa del Primer Foro Regional sobre Consolidación del liderazgo femenino para el fortalecimiento de la democracia en Bridgetown (Barbados), del 20 al 22 de marzo de 2005. Además de contar con la participación de parlamentarios de países del Caribe y América del Norte, se invitó a representantes del sector privado para que se unan a los parlamentarios el segundo día con el fin de considerar las estrategias de liderazgo político y económico de las mujeres y para tratar particularmente la cuestión del financiamiento de las campañas electorales. El Foro se realizará en gran parte gracias a la ayuda financiera de bancos canadienses. El delegado argentino presentó el estado de los preparativos para el Segundo Foro Regional del Grupo de Mujeres Parlamentarias de las Américas organizado por el Congreso de la República Argentina y la presidenta del Grupo de Mujeres, la diputada argentina Margarita Stolbizer. Este evento congregará a parlamentarios representantes de partidos en el gobierno y partidos en la oposición en los parlamentos de América Central y América del Sur, del 6 al 8 de abril de 2005, para considerar la situación política, económica, y social de la mujer. Se ha invitado a representantes de organizaciones de la sociedad civil a participar en el Foro, el día 8 de abril. A fin de favorecer la mayor participación posible de mujeres parlamentarias de los países pequeños de la región en el evento, la Secretaría técnica del FIPA ha solicitado el apoyo financiero del Instituto del Banco Mundial. El delegado argentino propuso aprovechar estos foros para presentar el programa de la próxima Asamblea Plenaria en Brasil y los temas que en ella se abordarán, a saber, la deuda, la cuestión del terrorismo, y el ALCA. Sugirió, además, entrar en contacto con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) como posible proveedor de fondos para las actividades del Grupo de Mujeres Parlamentarias de las Américas. El delegado brasileño apoyó esta iniciativa, recordando que el año 2005 había sido declarado el Año de la Mujer Latinoamericana y Caribeña. El representante canadiense apoyó igualmente esta importante iniciativa, mencionando que la representación de las mujeres en el Parlamento de Canadá estaba lejos de ser satisfactoria y que era importante que los hombres participaran en los debates sobre cuestiones de género. Finalmente, la Presidenta destacó que el FIPA debería, el mismo, hacer avances en materia de representación femenina puesto que las delegaciones oficiales a las asambleas plenarias estaban compuestas por una gran mayoría de hombres. Grupo de trabajo sobre el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)Proyecto en cooperación con el Centre for Trade Policy and LawEl representante de Canadá y Presidente del Grupo de Trabajo sobre el ALCA informó sobre los avances en el proyecto de “Red de conocimientos comerciales” preparado en colaboración con el Centre for Trade Policy and Law (CTPL) de la Universidad Carleton de Ottawa, así como sobre las diligencias emprendidas en búsqueda de financiamiento para el proyecto. La Red ofrecerá a los legisladores de las Américas formación sobre el ALCA y los acuerdos comerciales en forma de seminarios subregionales (América Central, América del Norte, América del Sur y Región del Caribe). Por sugerencia del presidente de este grupo de trabajo, los miembros del Comité Ejecutivo convinieron en que el último trimestre del 2005 sería el momento oportuno para poner en marcha este proyecto. A propuesta del delegado argentino, se recomendó igualmente al CTPL que organizara los seminarios subregionales en cooperación con participantes locales. Participación formal de los parlamentarios en el proceso del ALCALa propuesta de participación formal del FIPA en las negociaciones del ALCA sometida a los co-presidentes de las negociaciones del ALCA no fue objeto de grandes consideraciones, dado el estancamiento de las negociaciones. Los miembros del Comité se mostraron preocupados por esta situación la cual hace que, en muchos países del continente, el ALCA no sea considerada una prioridad por los gobiernos. Convinieron prestar atención a lo que suceda con el proceso y determinar qué acciones se emprenderían en la próxima Asamblea Plenaria en mayo de 2005. La presidenta señaló por su parte que, en su opinión, era esencial que los gobiernos establecieran las reglas de juego comerciales y que el enfoque multilateral pareciera ser más equitativo que el enfoque bilateral para los pequeños países del continente. Sugirió que se aprovechara la próxima Asamblea Plenaria en Brasil para reunirse con las autoridades brasileñas y promover el reconocimiento oficial del FIPA como la voz de los parlamentarios en el proceso del ALCA. Algunos parlamentarios mencionaron el lazo estrecho que existe entre las cuestiones comerciales y otros asuntos de orden económico, tales como la deuda y la armonización fiscal, destacando que el trabajo del FIPA consistía en promover la integración continental en todas sus dimensiones. Todos los delegados estuvieron de acuerdo en que era importante mejorar la comprensión de las cuestiones comerciales independientemente de lo que ocurriera con el ALCA. Grupo de trabajo sobre el terrorismoLa representante de México y Presidenta del Grupo de trabajo sobre el Terrorismo, Silvia Hernández presentó un informe provisorio sobre las actividades emprendidas por el Grupo que preside desde agosto 2004 a la fecha. Ratificación y puesta en vigor de instrumentos internacionalesA fin de promover la ratificación y la puesta en vigor de la Convención Interamericana contra el Terrorismo así como de los instrumentos de las Naciones Unidas, se enviaron cartas a las autoridades de todos los parlamentos de las Américas. En febrero, los únicos países que habían respondido eran Cuba, Chile, Colombia y Perú. Ante este decepcionante nivel de respuesta, el Comité Ejecutivo estuvo de acuerdo en que era necesario adoptar una estrategia más proactiva. Por una parte los miembros del Comité Ejecutivo destacaron que era necesario dar el ejemplo identificando en sus respectivos países los obstáculos a la ratificación de la Convención interamericana, y trabajar activamente a escala subregional desde ese momento hasta el mes de mayo a fin de obtener las respuestas de los otros países. Por otra parte se vio que era necesario establecer una comunicación mejor tanto entre los miembros de Comité como con los parlamentos del hemisferio. A tal efecto, el delegado canadiense propuso utilizar más el Parlamento Virtual como instrumento de comunicación y el delegado de Brasil sugirió recurrir más a las oficinas de relaciones públicas y comunicaciones de los Parlamentos. Concurso de ensayosLa presidenta del Grupo informó igualmente a los otros miembros sobre el proyecto de concurso de ensayos organizado en colaboración con el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM) para los estudiantes universitarios. Propuso comenzar a promover el concurso como proyecto piloto en dos o tres países del continente, destacando la importancia de sensibilizar a los jóvenes sobre cuestiones ligadas a la seguridad. El Comité aprobó la propuesta. Cooperación con el Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE)Además, la Presidenta de este Grupo de Trabajo comunicó al Comité que el Vicepresidente del Senado de México, Raymundo Cárdenas, participaría en la Quinta Reunión del Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) del 14 al 16 de Febrero de 2005, en Puerto España, Trinidad y Tobago. El Grupo de Trabajo podría utilizar posteriormente los resultados de esta sesión en la determinación de las medidas legislativas necesarias para combatir el terrorismo abocándose, si fuera necesario, a un tema particular, por ejemplo, el lavado de dinero, la seguridad cibernética, etc. Por su parte, el delegado de Costa Rica se ofreció a hacer llegar a sus colegas la ley elaborada por su país con el apoyo del CICTE. Estrategia de relaciones públicasEl Comité Ejecutivo se abocó al estudio de la estrategia de relaciones públicas elaborada por la Senadora Sandra Husbands (Barbados) en colaboración con la Secretaría Técnica del FIPA (Anexo 2) y aprobó el contenido, pero teniendo en cuenta el hecho de que algunas acciones no podrán ser emprendidas hasta que no se obtengan recursos financieros y humanos suplementarios. Debate sobre las orientaciones estratégicas del FIPALos miembros del Comité consideraron las orientaciones estratégicas que la organización debería adoptar para consolidar su posición en las Américas. Entre los puntos considerados, cabe señalar, por una parte, que los miembros mencionaron la importancia de consolidar la estructura de la organización. Para ello será necesario mantener una comunicación más continua entre los miembros del Comité Ejecutivo y entre los parlamentos miembros. La propuesta de la delegada mexicana, a saber realizar cuatro encuentros del Comité Ejecutivo por año, fue muy bien recibida por los otros miembros. Además los miembros estuvieron de acuerdo en el hecho de que sería útil establecer puntos de contacto “FIPA” en cada parlamento. Visto el interés suscitado por el modelo canadiense, el representante de Canadá aceptó enviar más información sobre la estructura de la sección canadiense del FIPA. Por otra parte, los miembros destacaron la importancia de consolidar la dimensión política de la organización. En este sentido, el Comité acordó continuar su acción para reforzar el proceso democrático en Haití. Preparativos para la Cuarta Asamblea Plenaria del FIPA y contribución a la Cuarta Cumbre de las Américas Informe sobre los preparativosEl Diputado Brasileño Luiz Carlos Hauly informó a los delegados sobre el estado de los preparativos para la Cuarta Asamblea Plenaria del FIPA. Conforme a la decisión adoptada en la Tercera Asamblea del FIPA, la Cuarta Asamblea tendrá lugar en el Congreso Nacional de Brasil, en Brasilia, en el mes de mayo de 2005. Por sugerencia del Sr. Hauly, la fecha de la Asamblea ha sido postergada para evitar superposición con la Cumbre América latina- Países Árabes. El representante brasileño aprovechó la ocasión para presentar a los miembros el logotipo de la Asamblea. El Comité Ejecutivo estuvo de acuerdo en multiplicar los esfuerzos para asegurar la máxima participación de parlamentarios de las Américas en la Asamblea, incluyendo los de Estados Unidos. Programa de la Asamblea y de los grupos de trabajoSe presentó el Programa preliminar de la Asamblea al igual que los temas propuestos para los grupos de trabajo. Los miembros sugirieron algunos invitados especiales para la ceremonia de apertura, así como expertos para los grupos de trabajo sobre el ALCA, el terrorismo y la deuda. Taller sobre el parlamento virtualCon el fin de promover la utilización del Parlamento Virtual de las Américas por los parlamentarios de la región, el Comité aprobó la realización de un taller durante la reunión de cada grupo de trabajo con la finalidad de explicar a los parlamentarios cómo funciona este instrumento. Contribución del FIPA a la Cuarta Cumbre de las Américas (Mar del Plata, noviembre de 2005)Le Comité Ejecutivo propuso integrar el tema de la Cumbre de las Américas ( “Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza y Fortalecer la Gobernabilidad”) en las actividades y las deliberaciones de todos los grupos de trabajo. Novedades en el proyecto de misión a HaitíLa Presidenta informó al Comité sobre los últimos acontecimientos relacionados con la situación en Haití. Los miembros convinieron en que una misión parlamentaria sería más útil cuando se haya elegido un nuevo parlamento en Haití. Las dos rondas de elecciones legislativas y presidenciales están previstas para el 13 de noviembre y el 18 de diciembre de 2005. Se propuso la idea de organizar una misión conjunta con la Asamblea Parlamentaria de la Francofonía. El Comité examinará también la posibilidad de organizar, antes de las elecciones, un programa para promover la participación de las mujeres haitianas en el proceso electoral. Otros asuntosEl representante de Paraguay informó a los miembros del Comité Ejecutivo sobre los proyectos de la Comisión de Relaciones Internacionales del Senado de Paraguay y, particularmente, sobre las actividades realizadas para impulsar la participación de los legisladores americanos en el FIPA. La fecha final de la Asamblea ha sido fijada para los días 19, 20 y 21 de mayo, unas semanas después de la reunión del Comité. AnexosAnexo 1: Lista de ParticipantesMiembros del Comité Presidenta del FIPA América del Norte América Central América del Sur País organizador de la próxima reunión plenaria SECRETARÍA TÉCNICA DEL FIPA Emmanuelle Pelletier (Secretaria Ejecutiva) OTROS PARTICIPANTES Alejandra Bolaños (Asesora Legislativa, Asamblea Legislativa de Costa Rica) Anexo 2: Estrategia de relaciones públicasA) Objetivo de la estrategia El objetivo de largo plazo del FIPA es contribuir a la calidad de la democracia en las Américas por medio del diálogo y la cooperación parlamentaria. A fin de cumplir esta misión, el Comité Ejecutivo del FIPA consideró necesario que el FIPA alcance una serie de metas de mediano plazo, una de las cuales es obtener, en los dos próximos años, mayor reconocimiento para el FIPA:
La presente estrategia de relaciones públicas propone una serie de medidas estratégicas para incrementar el reconocimiento del FIPA como asociación parlamentaria principal. B) Plan de acción a) Obtención de reconocimiento por parte de los Parlamentos y los parlamentarios
b) Establecer relaciones con partes interesadas
C) RecursosActualmente, el personal del FIPA está integrado por tres personas: dos con puestos de jornada completa (Secretario Ejecutivo y Subsecretario Ejecutivo) y una con puesto de jornada parcial (administrador del sitio Web y encargado de tecnología de la información). La ejecución de la presente estrategia de promoción exigirá recursos adicionales, con conocimientos especializados en las áreas siguientes:
Habrá recursos financieros adicionales alrededor de abril de 2005 si el acuerdo de contribución con la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) se firma oportunamente. Parte de esos recursos deberán utilizarse para renovar el contrato del encargado de tecnología de la información del FIPA, lo cual dejaría fondos suficientes para un puesto de jornada parcial o contratos temporales. Las opciones propuestas a continuación se presentan para ayudar a los miembros del Comité Ejecutivo a tomar una decisión para optimizar la utilización de los recursos disponibles, de acuerdo con las prioridades identificadas. Propuesta
Para mantener bajos los costos, el FIPA podría estudiar la posibilidad de crear un puesto de practicante (pasante) para un estudiante de licenciatura, maestría o doctorado.
Título propuesto: Parlaméricas o bien Parlamericano.
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